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湖北省黃岡市地處湖北省東部,因“黃岡中學(xué)”聞名全國。近年來,黃岡市在全市范圍內(nèi)實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”,目前已覆蓋全市中小學(xué)生20余萬人。8月24日至8月26日,《中國消費者報》記者在黃岡市調(diào)查發(fā)現(xiàn),該市在實施“學(xué)生飲用奶計劃”過程中,通過下發(fā)文件方式指定牛奶品牌、嚴(yán)禁其他品牌飲用奶進入學(xué)校,遭到各方質(zhì)疑。此外,不少學(xué)校還存在捆綁收費、強制征訂、倉儲費變回扣等問題。 ?
“指定”遭質(zhì)疑
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據(jù)了解,2016年,推廣“學(xué)生飲用奶”計劃被寫入《黃岡市政府工作報告》。今年上半年,黃岡市20余萬學(xué)生訂購了“ 學(xué)生奶”,這是截至目前該市“學(xué)生奶”征訂的*好成績。
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黃岡市的國家“學(xué)生飲用奶計劃”自2008年7月開始鋪開。彼時,國家“學(xué)生飲用奶計劃”已經(jīng)啟動了8年。2000年,該計劃由農(nóng)業(yè)部、教育部、財政部、原衛(wèi)生部等七部門聯(lián)合啟動實施,作為推動我國乳品消費和奶業(yè)發(fā)展,提高青少年營養(yǎng)健康水平的一項舉措,備受各方關(guān)注。
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按照黃岡當(dāng)?shù)厝说恼f法,10年前,黃岡市的乳品消費與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平一樣,都處于低谷。隨著大規(guī)模招商引資的啟動,一些大型消費品生產(chǎn)企業(yè)開始落戶黃岡,其中包括“伊利集團”在黃岡開設(shè)的子公司。
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2008年,黃岡市政府和黃岡市教育局先后下發(fā)文件,在全市中小學(xué)(幼兒園實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”試點工作。
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黃岡市人民政府辦公室下發(fā)的《市人民政府辦公室關(guān)于實施學(xué)生飲用奶計劃的意見》(黃政辦發(fā)(200842號中,明確要求“全市學(xué)生飲用奶供應(yīng)配送工作由湖北省專一學(xué)生飲用奶配送公司承擔(dān)”。
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而黃岡市教育局下發(fā)的《市教育局關(guān)于在全市中小學(xué)(幼兒園實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”試點工作的通知》(黃教勤(20089號中明確規(guī)定:全市學(xué)生奶定點供應(yīng)企業(yè)為“伊利集團”,嚴(yán)禁其他品牌的飲用奶進入市內(nèi)各學(xué)校。其中還規(guī)定,“要堅決停止未納入國家和省統(tǒng)一計劃的‘學(xué)生奶'’學(xué)生豆奶‘進校,嚴(yán)禁學(xué)校自制豆奶”。
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政府發(fā)文指定牛奶品牌、嚴(yán)禁其他品牌飲用奶進入學(xué)校的做法,遭到了各方尤其是相關(guān)企業(yè)的質(zhì)疑。采訪中,一家生產(chǎn)豆奶的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示,這種做法違反了有關(guān)法律規(guī)定,涉嫌不正當(dāng)競爭和壟斷經(jīng)營。另一家某牛奶品牌的代理商則告訴記者,黃岡市的“學(xué)生奶”并未依照相關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)程序。
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黃岡市教育局負(fù)責(zé)“學(xué)生奶”推廣工作的后勤辦丁主任向記者證實,上述文件的相關(guān)內(nèi)容屬實。黃岡市市委宣傳部新聞科周科長坦言,上述文件部分內(nèi)容確實不規(guī)范,具有當(dāng)時的“歷史局限性”。
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家長的顧慮
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依照《價格法》以及國家“學(xué)生飲用奶計劃”相關(guān)管理規(guī)定,供應(yīng)配送學(xué)生飲用奶應(yīng)堅持“政府引導(dǎo)、政策扶持、學(xué)校組織、學(xué)生自愿”的原則。
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調(diào)查中,黃岡市不少家長反映,雖然規(guī)定是自愿選擇,但實際上學(xué)校會派任務(wù),家長左右為難,*后只能選擇訂。
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黃岡市市民周麗稱,學(xué)校班主任告訴她,訂“學(xué)生奶”是學(xué)校統(tǒng)一下達的任務(wù)?!凹依镒雷由铣3胖鴰缀形撮_封的’學(xué)生奶‘,孩子不愛喝,但學(xué)校布置的任務(wù),哪個家長敢不完成啊?”
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黃州區(qū)某小學(xué)一位學(xué)生家長竇惠說,盡管孩子喝奶有體質(zhì)過敏現(xiàn)象,照樣也得訂奶,“人家老師說了,學(xué)校的征訂任務(wù)必須完成”。
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今年73歲的老沈告訴記者,他的兩個孫子在學(xué)校都訂了“學(xué)生奶”?!白鳛榧议L,不訂的話肯定會有顧慮,*擔(dān)心的當(dāng)然是怕老師對孩子有看法?!?
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令家長們不滿的還有不斷上漲的價格。根據(jù)規(guī)定,“學(xué)生奶”價格屬市場調(diào)節(jié)價范疇,“保本微利且低于當(dāng)?shù)厥袌鐾?、同質(zhì)產(chǎn)品價格水平”。
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黃岡市教育局向《中國消費者報》記者證實,2008年以來,黃岡市物價局價格認(rèn)證中心對“學(xué)生奶”征訂價格共調(diào)整了5次,價格從*初的1.95元/盒,上升到目前的2014年確定的2.5元/盒。價格調(diào)整的主要方式是代理商打報告,物價部門核定,“目前按每學(xué)期240元收取”。
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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少學(xué)校每學(xué)期向?qū)W生收取的“訂奶”費往往要比物價部門核定的“240元”的價格多三四十元。
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也有家長對“學(xué)生奶”的質(zhì)量提出質(zhì)疑。黃岡市某保險公司經(jīng)理李潔表示,“學(xué)生奶”并非純牛奶,而是調(diào)制乳,“蛋白質(zhì)含量比純牛奶低不少”,而且含有不少食品添加劑。
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李潔的同事王文因為“學(xué)生奶”徹底跟學(xué)校翻了臉。兩年來,她不斷嘗試與孩子所在的小學(xué)溝通不再訂“學(xué)生奶”,甚至還與班主任吵了一架,“*后沒辦法,還得接著訂”。
變相的強制征訂
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記者了解到,2014年以來,黃岡市當(dāng)?shù)貦z查機關(guān)針對實施“學(xué)生飲用奶計劃”中涉及的企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂,教育系統(tǒng)少數(shù)公職人員以權(quán)謀私、強制征訂、收受回扣等問題查辦了系列窩案。隨后,黃岡市教育局在市檢察院指導(dǎo)下部署了系列整改行動。
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連日來,記者在黃岡市區(qū)以及該市下轄的市、縣、鎮(zhèn)等中小學(xué)校走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),捆綁收費、強制征訂等現(xiàn)象依然普遍存在。
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黃岡市多位家長向記者證實,各中小學(xué)(幼兒園在報名時,會統(tǒng)一收取學(xué)生的早餐費、資料費、保險費等其他費用,“學(xué)生奶”的費用也包含其中。家長們報名時,學(xué)校會給出“一口價”,家長沒有討價還價的余地。
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這樣的說法也從一些老師那里得到了印證。黃州區(qū)、麻城市3位小學(xué)班主任老師告訴記者,當(dāng)?shù)貙W(xué)校的通行做法是,在學(xué)生開學(xué)報名時,將“學(xué)生奶”費用納入整體費用報給家長,“這樣可以*大限度地提高’學(xué)生奶‘的征訂率”。
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黃州區(qū)某小學(xué)的一位家長稱,學(xué)校老師告訴她,“學(xué)生奶”每學(xué)期必須訂,這是上級政策規(guī)定和要求。
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在黃岡市下屬的麻城市,某實驗小學(xué)的一名工作人員說,“學(xué)生奶”征訂由教育局統(tǒng)一管理,要求“必須訂”。
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麻城市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況也基本相同。8月26日,記者在中驛館鎮(zhèn)中心小學(xué)校長辦公室內(nèi)看到,辦公桌上放著兩摞以“學(xué)生奶”征訂為主要內(nèi)容的《致家長的一封信》。信中介紹了“學(xué)生奶”工程及伊利“學(xué)生奶”產(chǎn)品的相關(guān)信息,*后一段這樣表述:“牛奶是除母乳外的*理想食品,為了您孩子的健康成長,在自愿的前提下,我們建議您能為孩子訂一份學(xué)生飲用奶,讓您的孩子在充滿愛的世界里健康成長!如您愿意給孩子訂奶,請?zhí)顚懸韵掠唵?,學(xué)校將統(tǒng)一安排在課間飲用?!?
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據(jù)該校校長以及負(fù)責(zé)相關(guān)工作的郭老師稱,宣傳單將發(fā)放給該小學(xué)及鎮(zhèn)中心幼兒園的學(xué)生家長,數(shù)量分別為1300份和300份,“征訂工作是教育部門的統(tǒng)一要求,所有學(xué)生必須訂,開學(xué)時和報名費一起上交”。
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“班主任讓我們告訴家長,’學(xué)生奶‘必須訂?!痹邳S州區(qū)一家園林農(nóng)資經(jīng)銷部門口,正在某中學(xué)讀初三的葛雷對記者說。一旁讀小學(xué)三年級的女生方婷婷則說:“全班50多位同學(xué)都訂了,老師說這是任務(wù)?!?
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按照黃岡市教育局的說法,每次臨近開學(xué),各學(xué)校會下發(fā)《致家長的一封信》讓家長簽字確認(rèn)自愿訂購“學(xué)生奶”,這樣做的原因是“教育部門對家長是否自愿認(rèn)定很難,所以要求簽字”。黃岡市物價局方面則表示,如果學(xué)生家長簽字確認(rèn),就可以認(rèn)定為自愿。
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黃岡市物價局價格認(rèn)證中心一名負(fù)責(zé)人坦言,物價部門近年來也確實接到過不少家長針對“學(xué)生奶”征訂問題的投訴,“許多不是反映價格高,而是強制征訂的問題”。
學(xué)校的“回扣”
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按照國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施相關(guān)管理規(guī)定,學(xué)校征訂、收費、儲藏、保管、分發(fā)等工作的費用,經(jīng)物價部門認(rèn)定為0.09元/盒,此費用由供應(yīng)配送企業(yè)承擔(dān)。具體操作情況是,按照學(xué)校每學(xué)期每名學(xué)生100盒計算,學(xué)校每訂一份“學(xué)生奶”,配送代理商將向?qū)W校返還9元錢。如果以每所學(xué)校1000名學(xué)生來計算,每學(xué)期可以獲得9000元的返款。
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黃岡市某小學(xué)校長程俊算了一筆“9元錢”的賬。他說,不少中小學(xué)的做法是把9元錢當(dāng)作“回扣”,有的是校長拿2元,剩下的7元由班主任和負(fù)責(zé)相關(guān)工作的老師平分,有的學(xué)校甚至是校長全部截留。
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不少老師認(rèn)為“學(xué)生奶”返款的分配不公平。黃州區(qū)一位老師稱,在她所在的學(xué)校,學(xué)校每學(xué)期僅發(fā)給參與征訂工作的老師200元錢作為獎勵,“我們做了絕大部分的工作,拿到的僅是零頭”。
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記者了解到,2015年,黃岡市教育局和市糾風(fēng)辦曾專門就“學(xué)生奶”的推廣工作下發(fā)文件,要求學(xué)校不得加收費用,不得靠推廣獲取利潤,不得收受企業(yè)回扣和禮金,不得出現(xiàn)違背師德師風(fēng)的有關(guān)行為。
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黃岡市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2016年以來,該局把“學(xué)生奶”存在的強制訂奶、拿回扣等問題列入專項整治對象,如有舉報,一經(jīng)查實,將嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人。
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呼喚理性消費
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“學(xué)生奶”推廣工作遭質(zhì)疑并非個別現(xiàn)象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),山東、河北、河南等地也有不少學(xué)生家長在網(wǎng)上投訴了類似情況。
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近年來,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授朱毅曾在其參加的食品安全管理相關(guān)研討會上,多次對“學(xué)生奶”推廣過程中存在的問題提出質(zhì)疑。她認(rèn)為,“學(xué)生奶”在推廣過程中,由于管理制度滯后、監(jiān)管不到位引發(fā)了不少問題?!白栽高x擇變成了強制征訂,單獨收費變成了捆綁收費,征訂、保管等費用變成了回扣,在’學(xué)生奶‘的推廣過程中,教育部門、學(xué)校、教師、家長、學(xué)生,無一幸免地被’綁架‘了?!?
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朱毅分析認(rèn)為:“一方面,有的學(xué)生不愛喝,有的拿回家去喂貓,有的拿來當(dāng)玩具;另一方面,有的企業(yè)為了讓孩子’愛喝‘,在產(chǎn)品中加入各種香精、添加劑。這些情況的存在,從一個側(cè)面反映了這種消費并非正常、理性、適度的消費。”
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“推廣學(xué)生飲用奶同樣需要一個科學(xué)、理性的市場環(huán)境,從目前情況來看,有些地方也該降降溫了?!敝煲阏f。(應(yīng)采訪對象要求,文中周麗、竇惠、李潔、王文、程俊均為化名
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●延伸閱讀
調(diào)整“學(xué)生奶”推廣方式
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2013年9月,農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計劃推廣工作方式的通知》。
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通知中稱,為進一步轉(zhuǎn)變政府職能,充分利用市場機制和依靠社會力量,經(jīng)研究,對“學(xué)生飲用奶計劃”工作提出如下意見。
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一、將“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作整體移交給中國奶業(yè)協(xié)會。中國奶業(yè)協(xié)會應(yīng)按照食品安全、奶業(yè)管理等相關(guān)法律法規(guī)要求,制定相關(guān)推廣和管理辦法,繼續(xù)推進“學(xué)生飲用奶計劃”的實施。
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二、撤銷學(xué)生飲用奶計劃部際協(xié)調(diào)小組及其辦公室,原有實施“學(xué)生飲用奶計劃”的有關(guān)規(guī)章制度自動廢止。
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三、學(xué)生飲用奶作為一般乳制品,統(tǒng)一納入相關(guān)職能部門的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管,確保學(xué)生飲用奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全。