? ? 專家觀點
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? ? ◇過度 包裝有五個方面危害：一是浪費資源，二是污染環(huán)境，三是損害消費者利益，四是擾亂市場經(jīng)濟秩序，五是助長社會不良風氣。
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? ? ◇一方面，經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致消費者消費習(xí)慣改變，給不良企業(yè)提供了“發(fā)財”的機會；另一方面，相關(guān)制度不完善給不良企業(yè)造成了可乘之機。
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? ? ◇逐步完善包裝廢棄物的回收機制，分行業(yè)、類別細化過度包裝的標準。加大生產(chǎn)者的法律責任。
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? ? ◇要從根本上打擊過度包裝，就必須提高全社會對過度包裝危害的認識。對此，媒體和相關(guān)單位應(yīng)該加強宣傳引導(dǎo)。
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? ? 據(jù)新華社日前報道，茶葉大包裝套著小罐子，一罐紅茶還不夠沖一泡；保健品豪華包裝價格漲數(shù)倍，銷量卻超過普通包裝產(chǎn)品。新華社記者近期走訪發(fā)現(xiàn)，市場對“虛胖”包裝的追求已有所扭轉(zhuǎn)，但在一些定價不夠透明、送禮需求較大的過度包裝“重災(zāi)區(qū)”則出現(xiàn)一些新問題，部分知名廠家連年登上包裝“黑榜”。而據(jù)澎湃網(wǎng)6月19日報道，在上海市質(zhì)監(jiān)局一次突擊檢查中，查出62件疑似過度包裝商品。在上海水城路古北家樂福，上海市質(zhì)監(jiān)局抽查人員打開一盒標價288元的張裕禮盒裝葡萄酒。這盒葡萄酒只裝兩瓶紅酒，但由于中間附加一個馬車狀工藝品，包裝空隙顯得尤其大。而同一個超市，一款售價362元的鐵皮楓斗沖劑，24包沖劑，去掉層層包裝，大約占盒子容積不到五分之一，包裝空隙明顯過大。那么，過度包裝對社會有危害嗎？我國有限制過度包裝的立法嗎？過度包裝現(xiàn)象為何屢禁不止呢？記者采訪了 北京逸峰律師事務(wù)所律師游志雄與北京豐友律師事務(wù)所律師張徐寧。
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? ? 商品過度包裝的危害
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? ? “過度包裝是指用于商品的包裝耗材過多、分量過重、體積過大、成本過高、裝潢過于華麗等現(xiàn)象。目前，對商品進行過度包裝的現(xiàn)象日趨嚴重。”游志雄表示，有的商品明明很小，像每年的中秋月餅，雖然只有幾個，卻用了好幾層抽屜的盒子，一層一個小月餅。還有賣茶葉的，故意增加包裝層數(shù)，甚至在內(nèi)包裝和外包裝間增加中包裝，盡管外觀漂亮，卻名不副實。而各種化妝品，在禮盒里加上過厚的襯墊材料，保護功能太過也屬于過度包裝。
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? ? “適度包裝是必要的，而過度包裝是有危害的。”張徐寧認為，過度包裝有五個方面的危害：一是浪費資源。包裝工業(yè)的原材料如紙張、橡膠、玻璃、塑料等，來源于木材、石油、鋼鐵，很多都屬于國內(nèi)的緊缺資源。二是污染環(huán)境。消費者拋棄的大量包裝廢棄物，很多都是不容易降解或處理的物質(zhì)，對環(huán)境的污染很難治理。三是損害消費者利益。正是由于有的包裝不惜采用上好實木、水晶珠寶等貴重材料，迫使消費者支付額外的巨額包裝費，經(jīng)營者獲利的同時也變相損害了消費者利益。四是擾亂了市場經(jīng)濟秩序。商品過度包裝使得市場上出現(xiàn)了嚴重的價格扭曲，刺激了企業(yè)為追求高額利潤，采取不正當競爭方式，短期內(nèi)企業(yè)營利可能會有明顯上漲，但從長遠來看，這顯然不利于企業(yè)及整個市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。五是助長了社會不良風氣。精致奢侈的包裝浪費資源，助長奢靡的社會風氣。這種現(xiàn)象與中華民族樸實、節(jié)儉的傳統(tǒng)美德格格不入，也與提倡社會主義核心價值觀的要求背道而馳。
? ? 限制商品過度包裝的制度規(guī)定
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? ? “我國早有關(guān)于限制過度包裝的制度性規(guī)定。”游志雄介紹，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，2005年4月全國人大修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，從法律上鼓勵人們使用易回收包裝物。該法明確規(guī)定，國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。該法還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可以降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當符合有關(guān)國家標準的強制性要求。設(shè)計產(chǎn)品包裝物應(yīng)當執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。而2010年4月1日起施行的國家質(zhì)檢總局和國家標準委《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》強制規(guī)定了銷售包裝層數(shù)不得多于3層，包裝空隙率不得大于60%。初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品售價的20%。
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? ? 商品過度包裝為何屢禁不絕
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? ? 那么，既然有制度，為什么過度包裝現(xiàn)象仍舊屢禁不絕呢？張徐寧認為，主要有兩個方面的原因：
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? ? 一方面，經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致消費者消費習(xí)慣的改變，給不良企業(yè)提供了“發(fā)財”的機會。隨著國民經(jīng)濟的快速增長，居民收入增加，居民消費偏好有所改變。在食品消費上，為了消費者的衛(wèi)生和方便，一些食品從大量散裝過渡到個體包裝，從大包裝過渡到小包裝；在禮品消費上，更是要求包裝精致、美觀。一些企業(yè)看到可以通過包裝夸大商品的價值，某些不良商販開始在過度包裝上“下工夫”。為了追逐高額利潤，某些企業(yè)對產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售作了精心的優(yōu)化與構(gòu)思，在完善產(chǎn)品功能、降低生產(chǎn)成本、增加廣告宣傳投入、壓縮利潤空間的同時，注意力集中到了商品的包裝上，精美的包裝能夠產(chǎn)生視覺沖擊，吸引消費者的視線，誘發(fā)人們的購買欲望，從而增加商品的市場份額。豪華包裝所帶來的視覺沖擊使產(chǎn)品快速跨入高檔行列，商品售價成倍提高而銷售額并不減少……這些“低成本、高獲利”的誘惑導(dǎo)致許多企業(yè)不惜增加成本，過度包裝，獲取暴利。企業(yè)之所以追求商品過度包裝，歸根到底是為了提高商品包裝促銷效應(yīng)，追求超額利潤。
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? ? 另一方面，相關(guān)制度不完善給不良企業(yè)造成了可乘之機。中國的包裝業(yè)起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)不完善。雖然隨著消費者的消費習(xí)慣改變出現(xiàn)了一些相應(yīng)的禁止性規(guī)定，但沒有普及到所有行業(yè)。這些限制過度包裝的規(guī)定散見于部分行業(yè)，像食品、化妝品等，至于其他生活用品卻都沒有明確的行業(yè)標準，這就給不良商販提供了機會：食品、化妝品有限制包裝規(guī)定，那么就將兒童玩具、辦公用品包裝得又大又漂亮。此外，目前國家雖有限制商品過度包裝的強制性標準，但缺乏相應(yīng)罰則，因此，治理商品過度包裝往往難以奏效。
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? ? 加大執(zhí)法監(jiān)督力度，完善相關(guān)制度
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? ? “改變當前過度包裝現(xiàn)象，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度、完善相關(guān)制度。”張徐寧認為，一方面，我們要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。當前，根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法及循環(huán)經(jīng)濟促進法，我國包裝循環(huán)機制已經(jīng)建立，但包裝廢棄物回收利用率并不高。僅少量的瓦楞紙板、易拉罐、玻璃啤酒瓶等可回收，而大量的包裝廢棄物還是被填埋、焚燒等處理，既浪費資源又污染環(huán)境。因此，相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，開展巡查監(jiān)督活動。另一方面，逐步完善包裝廢棄物的回收機制，分行業(yè)、類別細化過度包裝的標準。加大生產(chǎn)者的法律責任。抑制過度包裝和回收利用包裝廢棄物的責任主體是生產(chǎn)者。我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖然要求污染者承擔污染防治責任，但條文不夠明確、細化，缺乏普遍的剛性約束，因此，應(yīng)盡快補充完善對過度包裝的處罰措施，增加過度包裝的違法成本。此外，建立社會反饋監(jiān)督機制，獎勵人們對過度包裝的監(jiān)督舉報，激發(fā)廣大人民群眾參與監(jiān)督的熱情，真正解決過度包裝問題。
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? ? “實際上，讓企業(yè)和消費者從思想上提高認識，轉(zhuǎn)變觀念*重要。”游志雄表示，大家都知道過度包裝不好，各類媒體也經(jīng)常對其予以曝光，社會各界對其批判的浪潮一浪高過一浪。但是過度包裝依舊勢頭不減，其主要原因是大家并沒有真正意識到過度包裝的危害本質(zhì)。因此，要從根本上打擊過度包裝的不正之風，必須提高全社會對過度包裝危害的認識。對此，媒體和相關(guān)單位應(yīng)該加強宣傳引導(dǎo)，向企業(yè)和廣大消費者宣傳過度包裝的危害性和相關(guān)法律法規(guī)，要讓企業(yè)認識到，商品*重要的核心部分是產(chǎn)品質(zhì)量，過度包裝的本質(zhì)就是欺騙，欺騙消費者會給企業(yè)的信譽帶來毀滅性的打擊，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。要引導(dǎo)消費者樹立正確理性的消費觀念，提倡節(jié)約和環(huán)保的消費理念。只有當消費者的觀念轉(zhuǎn)變了，不愿意購買華而不實的商品，過度包裝才會沒有存在的市場。
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