【案例】
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2016年9月20日,受 陜西省 食品藥品 監管局委托,甲檢驗機構對位于乙縣的A公司生產的 白酒(45%vol, 生產日期2014-10-11進行了 監督 抽檢。2016年10月14日,乙縣食品藥品監管部門收到甲檢驗機構的檢驗報告,報告顯示,A公司生產的上述白酒 甜蜜素項目不符合《 食品安全國家標準 蒸餾酒及其 配制酒》(GB2757-2012要求。2016年10月17日,乙縣食品藥品監管部門向A公司送達了檢驗報告,同時進行了現場 檢查。 調查證實,A公司生產的上述白酒除 抽樣產品外,其余產品尚未銷售,均 儲存于成品庫中。
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【分歧】
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在對A公司進行定性處罰時,執法人員產生了兩種不同意見:
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**種意見認為,A公司生產該批不符合食品安全標準白酒的行為雖然違反了新修訂《 食品安全法》的相關規定,但不應對A公司進行處罰,而不予處罰的理由又有兩種不同意見:一部分執法人員認為,A公司生產的該批白酒監督抽檢結果不合格,但該批白酒尚未銷售(未流向市場,未對社會公眾造成危害,依據《行政處罰法》第四條第二款“設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”和該法第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”的規定,應不予行政處罰;另一部分執法人員認為,該批白酒的生產日期為2014年10月11日,A公司生產后未銷售,乙縣食品藥品監管部門于2016年10月14日收到檢驗報告,于2016年10月17日向A公司送達檢驗報告并進行現場檢查,此時,A公司的違法行為已超過2年的追訴時效,應依據《行政處罰法》第二十九條**款“違法行為在2年內未被發現的,不再給予行政處罰”的規定,免予處罰。
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第二種意見認為,A公司生產該批白酒的行為違反了新修訂《食品安全法》第三十四條“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品:(十三其他不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品”的規定,應依據該法**百二十四條進行處罰。
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【評析】
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筆者同意第二種意見,即應按照新修訂《食品安全法》的規定對A公司給予處罰,理由如下:
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**,《食品安全法》對A公司生產不符合食品安全標準白酒的違法行為有明確的處罰規定,因未銷售而不予處罰的理由是不成立的;若適用《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”的規定,則必須是違法行為輕微、及時糾正與沒有造成危害后果三個條件同時具備、缺一不可。該案中,A公司將甜蜜素項目不合格的白酒存放了近兩年,未進行任何 處理,并沒有及時糾正違法行為,因此,不能適用《行政處罰法》第二十七條第二款而不予處罰。
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其次,根據《食品安全法》第八十七條、**百一十條對抽樣檢驗的相關規定,抽樣檢驗是行政執法活動。《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十四條規定,食品藥品監督管理部門可以委托具有法定資質的食品檢驗機構承擔食品安全抽樣工作。在本案中,甲檢驗機構受食品藥品監督管理部門委托進行抽樣檢驗,抽樣時間為2016年9月20日,即違法行為發現時距離2014年10月11日的生產日期并未超過兩年,處于《行政處罰法》規定的追訴時效內,應當按照《食品安全法》**百二十四條的規定對A公司進行處罰。
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(作者單位:陜西省寶雞市食品藥品監督管理局
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