解讀山東食品小作坊條例實施情況和學生食品安全監管情況發布會（文字實錄
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
? 丁紹敏：
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新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
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大家上午好！
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歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。
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《山東省 食品 小作坊 小餐飲和食品攤點管理條例》，也就是我們通常所說的“三小”條例，今天正式實施，這標志著我省食品小作坊、小餐飲和食品攤點的生產、經營及監管走上了法治化軌道。今天，我們邀請省食品安全委員會辦公室副主任、省食品藥品監督管理局副局長陳耕先生，食品監管二處處長王蕊女士，食品監管三處稽查專員周海亮先生，介紹“三小”條例實施有關情況以及學生 食品安全監管工作有關情況，并回答記者提問。
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出席今天發布會的有中央駐魯新聞單位，省直、濟南市以及省外主要新聞單位的記者朋友。
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**，請陳耕副局長介紹有關情況。
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[06-01 10:45:26]陳耕：
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同志們、各位記者朋友們：
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《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》（以下簡稱“三小”條例1月18日頒布，今天正式實施，這標志著我省食品小作坊小餐飲和食品攤點（以下簡稱“三小”的生產經營和監管工作走上法治化軌道。今天又是“六一”兒童節，中小學及幼兒園食品安全監管工作，一直是我省食品藥品監管工作的重點。“三小”條例的實施，為我省中小學校和幼兒園周邊“三小”食品安全治理工作提供了有力武器。下面，我把“三小”條例實施有關情況向大家通報如下：
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一、我省“三小”食品安全現狀
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食品小作坊小餐飲和食品攤點是食品生產經營的重要組成部分。目前，全省納入管理的食品小作坊小餐飲和食品攤點共有18萬家左右，從業人數約33萬多人。其中，食品小作坊2.74萬戶，從業人員5.24萬人；小餐飲9.13萬戶，從業人員20.86萬人；食品攤點5.59萬戶，從業人員7.01萬人。
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半個月前，我去章丘調研了“三小”食品安全情況，體會有四點：一是“三小”不小，體量大。“三小”門檻低，從業人員多，吸納了眾多的從業人員，各種文化素質的人員都有，既有文化程度較低的弱勢群體，也不乏有大學生，是大眾創業、萬眾創新的重要陣地。二是“三小”不小，動能大。“三小”消費量大，消費拉動生產。消費的動能潛力巨大。“三小”的規范提升符合新舊動能轉換的要求，是推進供給側結構性改革的重要著力點。三是“三小”不小，與民生息息相關。甜沫、豆腐腦、豆漿、油條、胡辣湯、饅頭坊、吊爐子燒餅等，深受群眾喜愛。“三小”是切切實實的民生。一頭連著消費者的食品安全，一頭關乎千家萬戶小食品生產經營者的生計。四是“三小”不小，大有文章可做。章丘有14個小作坊專業村。其中，有個村莊叫百套村，又稱“粉皮小作坊專業村”，有98戶小作坊。還有個村莊叫西王村，又稱“水豆腐小作坊專業村”，有35戶小作坊。這些小作坊都按照“五統一”規范管理。即“統一標志、統一原標準、統一原料合格公司、統一產品二維碼追溯、統一產品檢驗全覆蓋”。二維碼實現小作坊產品可追溯。我參觀的一個小作坊叫“牛大姐涼皮”小作坊，還制定了涼皮相關質量標準（我省沒有標準。章丘還有“三小”示范點，每個鎮至少有一個特色食品示范點，共有35個特色食品示范點，做到“一鎮一標桿、一業一示范”。
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食品小作坊、小餐飲、食品攤點客觀上長期存在，與民生息息相關，在方便群眾生活、傳承飲食文化、推動特色產業發展、增加就業等方面發揮著重要作用，特別是在解決弱勢群體家庭生計、促進社會和諧穩定方面也有著不可替代的作用。同時這些小食品業態具有規模小、數量分布廣散亂、生產經營條件差、市場主體資格不全、從業人員安全意識較低、生產經營不規范等特點，一旦管理不到位，*易引發食品安全問題。食品小作坊、小餐飲、食品攤點的管理，涉及食品藥品監管、工商、城管、衛生、住建、環保、教育、公安、農業、質監等多個部門，需要加以規范，理順監管體制。
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上述這些問題，將隨著“三小”條例今天的實施逐步得到解決。我省“三小”條例，明確了疏堵結合、管服并重、風險管控、社會共治的原則；明確了各級政府及有關部門在“三小”監管和服務工作中的職責；明確了“三小”從業條件、生產經營操作規范、不得生產經營品種、違法行為法律責任；明確了登記備案、禁限清單、風險分級、信用管理、監管服務、違法追責等制度。這些，對于加強“三小”管理，防控食品安全風險，促進其有序、規范、健康發展，具有重要意義。
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二、《條例》頒布后開展的工作
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“三小”條例頒布后，省食安辦印發了《關于全面貫徹落實食品小作坊小餐飲和食品攤點條例的通知》；省 食藥監局印發了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點宣傳貫徹工作方案》、《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點規范提升實施方案》等。
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宣傳方面
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1.開設宣傳專欄。通過廣播電視、平面紙媒、網絡媒體等媒體，開展 “三小”條例宣傳系列活動。每市均通過3家以上媒體開展宣傳活動，每個縣級局均通過1家以上媒體進行宣傳。
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2.進行“三小”條例解讀。通過省局門戶網站、微信公眾號對條例進行解讀、持續宣傳，并組織人員編寫“三小”條例釋義。
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3.印發宣傳材料。統一設計印制宣傳畫，向小作坊張貼2.7萬套，向小餐飲張貼9.1萬套，向村居社區張貼8萬套，向中小學校及幼兒園周邊張貼3萬套，向集貿市場張貼4000套，組織發放“三小”經營者宣傳手冊18萬套。
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4.組織有獎答題。通過大眾網、系統各級門戶網站以及“山東食品藥品”微信公眾號開展“三小”條例有獎答題。共有4萬余名網友積*參與。
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5.組織問卷調查。制作調查問卷，向從業者發放問卷1萬份，消費者問卷1萬份。
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6.開展“三小”條例進社區、進學校、進集貿市場、進“三小”活動。采取網絡+書面的方式，每個市組織進社區均在100個社區以上、每個市組織進學校均在100所以上、每個市組織進集貿市場均在50個以上，每市組織進“三小”業戶均在1000個以上。
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落實方面
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1.制定“三小”登記辦法。制定了《山東省食品小作坊小餐飲登記管理辦法》和食品小作坊小餐飲登記證及相關配套文書。對食品小作坊小餐飲申請登記的具體流程，以及如何進行現場核查，如何辦理登記變更、延續、補證、注銷，如何實施登記證管理等做了明確，解決了長期以來存在的登記管理標準不統一、程序不統一、內容不統一、證書樣式及證書管理不統一等問題，為基層監管部門登記行為提供了規范。
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2.開發山東省食品小作坊小餐飲登記打證系統。包含網上申報、證書打印、信息留存、統計查詢等功能。同時，兼顧食品小作坊、小餐飲從業人員的文化素質實際，既可以進行紙質申請，又鼓勵申請人通過網絡提出登記申請，提高辦證效率。
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3.制定食品攤點備案辦法。省食安辦印發了《山東省食品攤點備案管理辦法》，制作了食品攤點備案信息卡樣式。規定縣級人民政府負責明確食品攤點的經營區域和經營時段的劃定主體，鄉鎮政府、街道辦事處負責備案工作，并向社會公示備案信息。
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4.制定“三小”監管清單。分別制定了食品小作坊監管清單、小餐飲監管清單、食品攤點監管清單，為“三小”經營者提供規范，為基層監管人員開展監管提供可操作性強的標準。
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5.舉辦“三小”條例培訓班。舉辦了食品小作坊小餐飲登記管理辦法視頻培訓班。克服培訓層層傳遞帶來的信息不完整、內容不準確等問題，由省里參與辦法制定的同志授課，利用省聯通公司的網絡線路，省里設主會場、各市及縣級局設分會場，培訓覆蓋省、市、縣及鄉鎮監管所，直達一線工作人員。共有17市局、137個縣級市、1826個監管所共5000余名同志參加培訓。
[06-01 11:07:20]陳耕：
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三、全面啟動“三小”規范提升行動
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為落實“三小”條例，我們制定了“三小”三年規范提升實施方案，按照2017年6月—2018年5月、2018年6月—2019年5月、2019年6月—2020年5月三個時間段實施，每個階段明確規范任務量。重點抓四方面的工作：
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一是全部納入監管。開展調查摸底，掌控“三小”監管底數。各地要將轄區內所有“三小”業戶納入監管，依法對食品小作坊小餐飲開展登記，積*配合開展食品攤點備案。要將“三小”納入年度監督檢查工作計劃和監督抽檢納入日常抽檢計劃，排查風險隱患。越是沒有納入監管的，越有可能存在風險隱患。因此，不允許有“三小”業戶游離在監管之外。
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二是全面推行六項標準。2014年，針對學校周邊食品店、食品攤販和餐飲店食品安全問題，我省探索推行學校周邊食品安全“亮證經營、安全承諾、原料公示、單據留存、場所清潔”五項標準，收到良好效果，共規范校園及周邊食品店及攤販108301戶，餐飲單位38788戶。“三小”條例，將實踐中行之有效的五項標準增加一項“加工規范”，擴大為“六項標準”。“六項標準”是規范“三小”的硬任務、總抓手，“三小”經營者要不折不扣執行。
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三是打造示范“三小”。要求各地要在當地政府領導下，與有關部門配合，引導“三小”進入集中經營街（區、園、村、集中交易市場等場所生產經營。要加快改造提升一批當地有影響力的“三小”生產經營水平，作為示范，帶動全面規范，至2020年5月，每縣（市、區創建食品小作坊、小餐飲或食品攤點示范街（區、園、村不少于5個。
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四是嚴查違法違規行為。重點查處食品小作坊使用超過保質期、腐敗變質等不合格食品原料和“兩超一非”等問題；小餐飲使用超過保質期或非食品原料、超范圍經營食品、衛生條件臟亂差等問題；食品攤點銷售無合法來源和來源不明食品等問題。對屢查屢犯的依法從嚴查處。
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四、開展“在一線助規范”行動
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今天是“三小”條例實施**天。為了讓“三小”經營者知道“三小”條例，知道如何合法經營。我們已印發通知，部署在全省聯動，開展“三小”條例實施主題活動。主要啟動兩項工作：
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啟動登記證發證工作。持證經營，是“三小”業戶走向規范經營的**步，也是“三小”監管工作走向法制化的**步。今天，省、市、縣三級食品藥品監管部門的主要負責同志都要分別到基層監管所進行現場指導，組織開展食品小作坊小餐飲登記辦證工作。主要目的，一是通過頒證，營造良好氛圍，請廣大“三小”業戶積*申辦登記證，自覺規范經營；二是通過頒證，增強廣大“三小”業戶的法制意識、安全意識；三是通過活動，拉開“三小”條例實施的帷幕。省局和濟南市局主要負責同志在歷下區文東食藥監所分別頒發了**張、第二張登記證。有的記者已經做了采訪。
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啟動在一線助規范活動。“三小”就在我們每個人身邊，開展“在一線助規范”活動，主要目的精準幫扶，示范**，落實“三小”規范提升三年規劃。今天上午，省局和濟南市局在歷下區文東食藥監所啟動了這項活動。開展在一線助規范活動，規范的標準就是“亮證經營、安全承諾、原料公示、單據留存、場所清潔”六項標準。全省有1826個食品藥品監管所，8756人。我們要求基層監管所的所有人員，每人都要確定一個“三小”業戶作為幫扶對象，進行“一對一”幫助規范。同時，要求全省市、縣（市、區局負責食品安全監管工作的人員，根據工作實際確定幫扶對象，進行“一對一”幫助規范。每個業戶幫扶為期半年。這樣就有9000多名監管人員在幫扶。每人幫扶一個“三小”，每半年規范9000多業戶。三年下來，就有5萬多戶。我們還要求省局食品監管處室，每個處也要幫扶一個“三小”業戶。這5萬多戶“三小”業戶規范提升了，就會帶動全省“三小”業戶整體提升。這些“三小”業戶既是規范幫扶的對象，是我們開展工作的示范點，也是各級食品安全監管人員深入基層、踐行“兩學一做”的工作聯系點。
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今天是“六一”兒童節。一年一度的中考、高考即將到來。學生食品安全，黨和政府高度重視，人民群眾十分關切，社會各界十分關注。5月25日，國務院食安辦、教育部、國家食藥總局聯合召開了全國加強校園食品安全管理工作電視電話會議，對這項工作做了部署。國務院辦公廳專門印發了《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》。我省已就中高考食品安全、校園食品安全監督檢查等工作作出部署。雖然中小學及幼兒園食堂不屬于“三小”調整范疇。借今天新聞發布會的機會，我把學生食品安全監管有關情況向大家做一通報。
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從學生飲食看，主要渠道有三個：一是學校食堂，二是學生小飯桌，三是學校周邊食品店、餐飲店、食品攤販。目前，全省中小學幼兒園有16186個。其中幼兒園9808個，小學2902個，初級中學2251個，**中學568個，專職院校398個，高等院校255個。全省學校食堂共有15892個，小飯桌8322個，校園及周邊食品店及攤販108301戶，餐飲單位38788戶。在學生食品安全方面，主要做了以下工作：
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一是推行“四查”制度，確保學校食堂安全。我們將14269所學校食堂、36家中央廚房、168家集體配餐單位納入雙隨機檢查目錄庫，明確監管標準。督促學校落實月度自查制度，嚴格落實學校（含幼兒園食品安全主體責任，落實食品安全校長負責制，除放假時間外，每月認真開展自查。落實季度檢查制度，基層監管部門每學期開學之初，對學校食堂開展全面檢查，二、四季度開展重點檢查；每年檢查不少于4次。落實飛行檢查制度，食品藥品監管部門采用“三不一直”和“雙隨機”檢查機制，對轄區內學校食堂實施飛行檢查，全年不少于2次。落實督導檢查制度，省、市、縣（市、區食品藥品監管部門開展督導檢查，每年不少于1次。學校自查情況在學校食堂餐廳醒目位置或網站公布；季度檢查情況由縣級局在門戶網站公布；飛行檢查情況由實施機關在其門戶網站公布；督導檢查情況和檢查得分、扣分原因等由實施機關在其門戶網站和當地主要媒體公布。
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二是實施監管全覆蓋，織密學生飲食安全保障網。我們將學校校園及周邊地區作為日常檢查、隨機抽查和飛行檢查的重點，堅持校內校外一起抓，主副渠道一起抓。持續開展春秋季學校食品安全專項檢查。加強中小學校和幼兒園食品安全監督抽檢，將高風險食品原料及食品、餐飲具和供餐單位配送食品列為重點抽檢對象。積*開展“五毛食品”整治行動，嚴厲打擊校園周邊食品經營戶和食品攤販銷售假冒偽劣食品行為。每年上、下半年，省、市、縣（市、區食品藥品監管部門要會同教育部門各開展一次學校校園及周邊食品安全飛行檢查，并將聯合飛行檢查情況在當地媒體和政府網站進行公布，接受社會監督。現在，全省正在以中高考考點學校食堂、考生食宿點及周邊餐飲服務單位和考生集體用餐配送單位等為重點對象，對中高考食品安全工作開展專項檢查。今年下半年秋季開學后，全省集中開展一次為期一個月的飛行檢查。
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三是實施小飯桌備案公示制度。針對學生小飯桌，我們推行備案公示制度，建立學生小飯桌登記檔案。每學期開學前，各級監管部門組織在校園周邊居民區發放、張貼食品安全知識等宣傳資料，將宣傳觸角延伸到社區、學校、家庭等；對取得備案資格的“小飯桌”在中小學校門前醒目位置以及報紙、網站等媒體進行公示，發動學生家長進行監督。我們要求備案的“小飯桌”做到“五到位”：備案證張貼到位；從業人員健康證明辦理到位；餐飲具消毒設施配備到位；消毒、留樣等記錄填寫到位；從業人員培訓到位。目前，已有8322家學生“小飯桌”在學校門口和網站進行公示。有的市還針對小飯桌實施星級管理；有的利用二維碼等手段對小飯桌實施微管理。
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同志們、各位記者朋友們，“三小”條例今天正式實施了。這是我省食品安全管理工作的一件大事。希望新聞媒體及社會各界的朋友們一如既往
[06-01 11:07:38]丁紹敏：
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現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。
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[06-01 11:08:21]記者：
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《條例》今天正式實施了，為了貫徹落實《條例》，貴局出臺了《山東省食品小作坊小餐飲登記管理辦法》，對規范全省的登記管理工作做出具體規定，請問申請人辦理食品小作坊小餐飲登記的流程有哪些？
[06-01 11:12:41]周海亮：
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食品小作坊小餐飲申請登記的流程如下：
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1.登記申請：申報人向所在的縣、區食品藥品監督管理局窗口報送申請材料。為了充分體現便民原則，每個申請窗口專為申請人提供申請書填寫式樣和所提交的材料清單，并有工作人員具體指導。申請人可以提交紙質申請也可通過網上申報。
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2.材料審核：所在的縣、區食品藥品監督管理局工作人員對所提交的審核，材料齊全、符合法定形式，或申辦人按要求提交全部補正的，縣區局發給申請人《受理通知書》。
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3.現場檢查：所在的縣、區食品藥品監督管理局需要對申請材料的實質內容進行核實的，可以進行現場核查。現場核查由縣級食品藥品監管部門指派2名或以上工作人員按照《食品小作坊現場核查要點》或《食品小餐飲現場核查要點》進行。
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4.審批發證。縣、區食品藥品監管局對申請材料審查和現場核查符合規定條件的，在15個工作日內做出是否準予登記決定，頒發食品小作坊、小餐飲登記證。對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
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食品小作坊、小餐飲登記證有效期為3年。
[06-01 11:13:11]記者：
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三小業戶眾多，作為食品藥品監管部門，監管的標準是什么？
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[06-01 11:15:34]王蕊：
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食品小作坊小餐飲和食品攤點的監管有六項標準：
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一、亮證經營。食品小作坊小餐飲持有登記證；食品攤點持有備案信息公示卡。“三小”從業人員持有健康證。以上證（卡在生產經營場所醒目位置公示。
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二、安全承諾。在生產經營場所醒目位置懸掛《食品安全承諾書》，接受公眾監督。
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三、原料公示。采購的食品原料符合食品安全標準。如實記錄食品原料及添加劑使用情況，并在生產經營場所醒目位置懸掛《食品加工原料、添加劑名目公示》。
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四、單據留存。查驗供貨者的許可證或者登記證、產品合格證明，并留存進貨單據，以證明進貨渠道合法。進貨單據留存不少于六個月，并放置于生產經營場所。
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五、操作規范。有相應的設施設備和規范的操作流程，符合《條例》第八條、第十五條、第二十二條、第二十九條規定的要求。
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六、場所清潔。場所衛生整潔，與污染源保持安全、無害距離，上下水設施齊全，油污、垃圾及時清理，物料整齊擺放，無蒼蠅蚊蟲、無異味。
[06-01 11:15:54]丁紹敏：
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記者提問就到這里。大家如有需要繼續采訪的內容，請聯系省食藥監局食品監管三處副調研員趙龍，聯系電話：88592615。
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