食品伙伴網(wǎng)訊,近期全國多地出現(xiàn)“腳臭鹽”,該鹽存在異味,當加熱或有手搓后,會散發(fā)出濃烈的臭腳味,多地職能部門已要求該品牌 食鹽下架。那么食鹽是哪些職能部門在參與 監(jiān)管?又是怎樣監(jiān)管的呢?食品伙伴網(wǎng)標法中心借此機會給大家介紹一下。
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新修訂《 食品安全法》**百五十一條規(guī)定,轉(zhuǎn)基因食品和食鹽的食品安全管理,本法未作規(guī)定的,適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。這表明食鹽的監(jiān)管是比較特殊的,否則《食品安全法》沒有必要單獨提出。
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1、食用鹽監(jiān)管相關法規(guī)標準
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據(jù)食品伙伴網(wǎng)了解,食鹽的監(jiān)管除了《食品安全法》,還有《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽價格管理辦法》等,在這些國家層面法規(guī)基礎上,各地也發(fā)布了一些地方行政法規(guī)規(guī)章,如《貴州省食鹽管理條例》、《北京市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》等,更多鹽業(yè)監(jiān)管法規(guī)請看:鹽業(yè)監(jiān)管相關國家和地方法規(guī)匯總。
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《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專營辦法》發(fā)布實施后一直沒有修訂,隨著監(jiān)管職能的調(diào)整和國務院《鹽業(yè)體制改革方案》的發(fā)布,這兩個法規(guī)已不能適應鹽業(yè)行業(yè)監(jiān)管,因此工信部于2016年12月提出法規(guī)征求意見稿,向社會公開征求意見,2017年3月國務院法制辦公開了修訂送審稿,目前征求意見已經(jīng)結(jié)束。
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食用鹽相關的強制標準有GB 26878-2011 《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》、GB 2721-2015 《食品安全國家標準 食用鹽》等,推薦性標準有GB/T 5461-2016 《食用鹽》、GB/T 19828-2005 《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術規(guī)范》等,更多標準見:食用鹽相關標準匯總。
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2、食用鹽相關監(jiān)管機構
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《鹽業(yè)管理條例》第四條**款明確,輕工業(yè)部是國務院鹽業(yè)行政主管部門,主管全國鹽業(yè)工作。由于該條例一直沒有修訂,隨著職能調(diào)整,目前國務院鹽業(yè)行政主管部門是工業(yè)和信息化部,依據(jù)2008年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》。
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《鹽業(yè)管理條例》第四條第二款明確,省及省級以下人民政府鹽業(yè)行政主管部門,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。鑒于此,地方鹽業(yè)監(jiān)管部門是不太統(tǒng)一的,如《北京市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》第三條規(guī)定市和區(qū)、縣商務行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)管理工作。《浙江省鹽業(yè)管理條例》明確,省經(jīng)濟和信息化主管部門和設區(qū)的市、縣(市、區(qū)人民政府確定的鹽業(yè)主管機構負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作,承擔鹽業(yè)行業(yè)管理職能。省食品藥品監(jiān)督管理部門和設區(qū)的市、縣(市、區(qū)市場監(jiān)督管理部門(以下統(tǒng)稱食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食鹽的質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法工作。縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負責碘缺乏危害的防治、碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理和碘鹽監(jiān)測、評估等工作。據(jù)了解,全國大部分省市對食鹽的監(jiān)管采用的是和浙江基本類似的模式。
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3、食用鹽的抽樣檢驗
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根據(jù)食品伙伴網(wǎng)食品抽檢查詢分析系統(tǒng)搜索到的數(shù)據(jù)顯示,截至目前大約200條關于食用鹽的抽檢信息,抽檢結(jié)果均合格,抽檢單位均為食藥監(jiān)局,包括北京、上海、廣東等,抽樣的食用鹽有些來自商城超市,有些來自餐飲單位,*個別來自于鹽業(yè)公司。食品伙伴網(wǎng)發(fā)現(xiàn)這些抽檢信息均為2017年之前的,此后再無新增的食用鹽抽檢數(shù)據(jù),是否與國家食藥總局2017年初制定的《2017年食品安全抽檢計劃及要求》有關呢?其中涉及調(diào)味品的類別僅有醬油、食醋、醬、味精等類別,沒有列出食用鹽。那么目前的食用鹽是否沒有相關機構監(jiān)督抽檢并公告了呢?我們不得而知。
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此外需要關注的是食藥監(jiān)管部門是否有權利到鹽業(yè)公司抽檢食用鹽?目前**能找到的就是安徽省食藥局發(fā)布的《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關于公布2015年第20期食品安全監(jiān)督抽檢信息的通告》,不知道鹽業(yè)公司當時有無提出異議。食品伙伴網(wǎng)注意到在食品監(jiān)管改革之前,質(zhì)檢總局也發(fā)布過對食用鹽的抽檢公告,如《國家質(zhì)檢總局關于公布2011年26類產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果的公告》。
4、關于加碘食鹽的監(jiān)管和碘缺乏病
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《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第三條規(guī)定,國家對消除碘缺乏危害,采取長期供應加碘食鹽為主的綜合防治措施。第十四條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負責劃定碘缺乏地區(qū)。第十五條第三款規(guī)定,在缺碘地區(qū)產(chǎn)生、銷售的食品和副食品,凡需添加食用鹽的,必須使用碘鹽。為了更好的實施該條例,各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定發(fā)布了相應的條例規(guī)章辦法,如《江西省食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《湖北省食鹽加碘消除碘缺乏危害管理實施辦法》等。
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碘缺乏病病區(qū)劃分標準為GB 16005-2009。關于碘缺乏地區(qū)的具體劃定范圍,經(jīng)食品伙伴網(wǎng)查詢,在1998年山東省政府發(fā)布實施的《山東省實施<食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例>辦法》附件中列出了山東省碘缺乏地區(qū)名單,其他省市未能找到。
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對于強化碘的食用鹽需要執(zhí)行國家標準GB 26878-2011《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》,本標準中規(guī)定了三種加碘水平,且標準明確各省、自治區(qū)、直轄市可以據(jù)此選擇適合本地情況的食用鹽碘含量水平,如海南、江蘇均選擇食用鹽碘含量的平均水平(以碘元素計為25mg/kg,允許碘含量的波動范圍為18-33 mg/kg.甘肅則選擇食用鹽碘含量的平均水平(以碘元素計為30mg/kg,允許碘含量的波動范圍為21-39 mg/kg。
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食品伙伴網(wǎng)還注意到,在國家衛(wèi)計委發(fā)布的《關于印發(fā)“十三五”全國地方病防治規(guī)劃的通知》中提出了2020年目標:持續(xù)消除碘缺乏危害。繼續(xù)實施食鹽加碘消除碘缺乏危害策略,各省份95%以上的縣保持消除碘缺乏危害狀態(tài),人群碘營養(yǎng)總體保持適宜水平。水源性高碘病區(qū)和地區(qū)95%以上的縣居民戶無碘鹽食用率達到90%以上,水源性高碘病區(qū)落實改水降碘措施。繼續(xù)堅持“因地制宜、分類指導、科學補碘”原則,實施以食鹽加碘為主的綜合防控策略。
5、關于食鹽專營和鹽業(yè)改革
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根據(jù)《食鹽專營辦法》,與食鹽有關的證件主要是:食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽批發(fā)許可證和食鹽準運證。和其他食品不同,食鹽沒有納入食品生產(chǎn)許可中,即《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》中不包括食用鹽,食品監(jiān)管改革前質(zhì)檢總局也沒有發(fā)布過食鹽的審查細則。食品伙伴網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn)部分地方有自己的獨特規(guī)定,如《貴州省食鹽管理條例》第十九條明確規(guī)定,小包裝食鹽的加工,必須符合國家質(zhì)量和衛(wèi)生標準,并取得縣級人民政府衛(wèi)生行政部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證。
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國家發(fā)改委于2014年4月廢止《食鹽專營許可證管理辦法》,但食鹽專營“三證”審批并未取消,當時有很多媒體網(wǎng)站對此進行過解讀,此處不再贅述。
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2016年4月國務院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》,方案中明確,從2017年1月1日開始,現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā),有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始,現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可,根據(jù)許可范圍從事相應的經(jīng)營活動。其實早在2015年工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部辦公廳關于延長食鹽批發(fā)許可證證書和食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書有效期的通知》,即以明確了這一點。
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為了更好的貫徹落實國務院的改革方案,此后不久,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》。
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在國務院方案的基礎上,部分地方政府也陸續(xù)發(fā)布了改革實施方案,如青海省人民政府發(fā)布《青海省人民政府關于印發(fā)青海省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》,甘肅省人民政府發(fā)布《甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》。