5月1日，備受關(guān)注的《重慶市 食品 生產(chǎn)加工 小作坊和 食品攤販 管理條例》正式生效實(shí)施。
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該《條例》有何亮點(diǎn)？能否有效規(guī)范“小作坊”、“小攤販”（簡稱“兩小”的生產(chǎn)經(jīng)營行為，從制度上解決“兩小”存在的食品安全隱患？西南政法大學(xué)教授喻少如、市人大常委會法工委副主任黎藜等就此進(jìn)行了解讀。他們認(rèn)為，《條例》堅持問題導(dǎo)向，篇幅不長，但針對問題立法，通過立法解決問題，緊扣我市“兩小”特點(diǎn)，構(gòu)建不同制度體系，確保責(zé)任到位，務(wù)實(shí)管用。
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以法治思維和法治方式為核心
列出正負(fù)清單
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我市“兩小”數(shù)量眾多、分布廣泛、規(guī)模較小、生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋、食品安全控制能力偏低，是食品安全問題的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，也是食品安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)之一。作為參與《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的立法者，黎藜表示，立法的核心是以法治思維和法治方式加強(qiáng)對“兩小”的監(jiān)管，確保老百姓“舌尖上”的安全。但《條例》并非只強(qiáng)調(diào)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，而是通過明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、制定相應(yīng)的行為規(guī)范，來約束“兩小”的生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化其食品安全主體責(zé)任，從源頭上保障食品安全。《條例》特別注重務(wù)實(shí)管用，專門針對“兩小”的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)制定了“正負(fù)清單”。
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比如，對食品小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動列出正面清單，明確8個標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定食品原料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品來源合法，符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)等；對于其禁止行為也列出負(fù)面清單，劃出“紅線”，嚴(yán)禁小作坊生產(chǎn)保健食品、嬰幼兒配方食品等高風(fēng)險等級的產(chǎn)品等。
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在監(jiān)管方面，本著便民利民原則，實(shí)施食品小作坊登記制度。通過登記、許可、核實(shí)等步驟，對小作坊生產(chǎn)加工行為實(shí)行事先準(zhǔn)入管理。
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同樣，對小攤販從事食品銷售或現(xiàn)場制售應(yīng)當(dāng)配備的防蠅、防塵、防蟲、防腐等設(shè)施設(shè)備，以及所使用的包裝材料、從業(yè)人員的健康狀況等都提出了明確要求。針對攤販流動性大的特點(diǎn)，實(shí)行備案制度，體現(xiàn)了“重監(jiān)管輕許可”的理念?！皞浒敢院?，食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)備案信息制作并發(fā)放食品攤販信息公示卡，攤販‘持卡上崗’，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，也參與監(jiān)管?！崩柁颊f。
明晰權(quán)責(zé) 在矛盾中尋求平衡
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“《條例》理念先進(jìn)，又切合實(shí)際，構(gòu)建了相對完善的責(zé)任體系?！弊鳛榉▽W(xué)專家，喻少如認(rèn)為，其先進(jìn)性表現(xiàn)為恰當(dāng)?shù)靥幚砹恕皟尚 北O(jiān)管中存在的3個矛盾，即在兼顧公眾身體健康與“兩小”經(jīng)營主體的經(jīng)營自由、保障食品安全與生活困難群體的就業(yè)、加強(qiáng)政府管理與提供公共服務(wù)這幾個矛盾中求得了平衡。
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為解決好這3個矛盾，《條例》突出了3個特點(diǎn)。一是堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)風(fēng)險管控。針對“兩小”存在的問題，從風(fēng)險預(yù)防、管理、評估等全流程設(shè)置制度，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。比如登記是事前，加強(qiáng)日常檢查是事中，執(zhí)行追溯制度則是事后監(jiān)管。二是堅持疏堵結(jié)合。“生產(chǎn)力是多層次的，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及城市生活困難群體有生存就業(yè)的需求，一味禁止擺攤設(shè)點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。”喻少如說，既要確保“食品安全大于天”，又要確保讓生活困難群體生存就業(yè)，必須疏導(dǎo)和堵截結(jié)合，強(qiáng)調(diào)對“兩小”的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)。三是堅持共享共治原則，明確政府、市場主體和社會的責(zé)任，把食品安全從食品藥品監(jiān)管部門一家的責(zé)任變成全社會的共同責(zé)任，從單打獨(dú)斗到共治共管共享?！稐l例》專門設(shè)定了特殊區(qū)域食品攤販和家宴服務(wù)經(jīng)營者管理制度，比如學(xué)校、醫(yī)院、建筑工地、旅游景區(qū)等區(qū)域內(nèi)的擺攤設(shè)點(diǎn)，這些區(qū)域的管理單位履行相應(yīng)的管理權(quán)限。
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喻少如表示，《條例》還有一個亮點(diǎn)便是構(gòu)建起了嚴(yán)密的責(zé)任體系。比如，明確了各級政府及監(jiān)管部門的責(zé)任，政府應(yīng)對“兩小”經(jīng)營場所加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和服務(wù)，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)依法開展日常監(jiān)管。明確了從業(yè)者及行業(yè)協(xié)會、社會的責(zé)任，“兩小”從業(yè)者必須依法依規(guī)經(jīng)營，違者則接受嚴(yán)厲處罰；相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，全社會參與有獎舉報等，職責(zé)清晰，責(zé)任明確。甚至第三方為違法經(jīng)營者提供方便的，公職人員不履行監(jiān)管職責(zé)的，也要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，可謂“史上*嚴(yán)”。
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