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5月1日起,江西省食品安全領域**部地方性法規《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》(以下簡稱《條例》正式實施。新規如何護航全省人民群眾“舌尖上的安全”?新規又有哪些亮點?日前,省人大常委會、省政府辦公廳、省公安廳、省教育廳、省食藥監局等有關部門聯合召開新聞發布會,相關負責人對條例進行了權威解讀。“四小”是食品小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販的簡稱。目前我省“四小”共有28.6萬家,占到食品生產經營總數的68%,從業人數有66.8萬人。這些“四小”多數處于“生產無證、經營無照、管理無序、監督無法”的狀態,《條例》的頒布實施填補了我省“四小”法律監管的空白。 ?
亮點
對“四小”“寬進嚴管”
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《條例》規定,食品小作坊、小餐飲和小食雜店實行登記證管理,食品小攤販實行備案卡管理。核發登記證、備案卡不收取任何費用。
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“我們在立法時,既要突出安全監管,確保食品安全,又要促進‘四小’健康有序發展,實現維護法治秩序和社會經濟效益的統一。”省人大常委會相關負責人介紹,《條例》堅持服務和監管并重,“四小”業主一般是自謀職業者,很多是下崗再就業者,在城市進程中要給予他們生存和發展的空間,對“四小”的管理,要注重發揮政府的組織、引導和服務功能,做到“寬進嚴管”。
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支持小攤點規范操作創建品牌
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省食藥監局負責人介紹,根據《條例》要求,縣級以上人民政府應當加強對地方食品傳統工藝的保護,鼓勵通過連鎖、聯合生產經營,形成品牌效應和規模效應。
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鼓勵、扶持本地歷史悠久的傳統特色食品生產技藝申報非物質文化遺產。設區的市、縣級人民政府應當統籌規劃、合理布局,建設和改造適合食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產經營的集中場所。
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我省還鼓勵縣級以上人民政府通過業務培訓、資金扶持、場地租金優惠、就業幫扶等措施,鼓勵和支持小作坊、小餐飲、小攤點規范操作,改進生產經營條件和工藝技術,創建品牌。
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小作坊食品可以進大型超市
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省食安辦相關負責人介紹,過去,小作坊沒有取得生產許可,產品不能在商場超市銷售。沒有被查處就是小作坊,一旦被查處就是“黑作坊”。
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“以前,大家認為小作坊食品都是不安全食品,而通過立法,《條例》也給‘四小’一個合法的身份,辦了證的小作坊‘轉正’后,以后可以名正言順進入大超市、商場銷售了。”該負責人介紹,食品小作坊應當在生產加工的食品包裝上顯著位置標明“作坊食品”字樣。
登記證和備案卡可由鄉鎮便民服務中心代辦
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省食藥監局相關人員介紹,為了方便“四小”業主及時登記備案,只需要提交必要的場地證明、個體工商戶營業執照、身份證復印件、健康證明即可辦理登記證或者備案卡,取得“四小”的生產經營合法資質。
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小餐飲小食雜店的登記證、小攤販的備案卡由鄉鎮(街道食品藥品監管分局(所發放。登記證和備案卡都可由鄉鎮便民服務中心代辦,“四小”業主只需到鄉鎮便民服務中心辦理即可。同時,登記備案不收取任何費用。
網絡銷售食品實行實名登記
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《條例》對網絡食品交易提出了明確要求,網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網小作坊、小餐飲、小攤點進行實名登記,明確其食品安全管理責任;依法審查其食品經營許可證件或者備案憑證。網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網小作坊、小餐飲、小攤點有違反規定行為的,應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門;發現嚴重違法行為的,應當立即停止提供網絡交易平臺服務。
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監管
淘汰一批不合規“四小”
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省食藥監局黨組書記曹麒表示,省食藥監部門將組織對“四小”進行調查摸底,分門別類地提出清理整治工作方案。依法規范一批,提高一批,淘汰一批。對達到食品生產經營企業條件的,則引導其申領食品生產經營企業許可證。
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對達到“四小”條件的個體工商戶,則核發“四小”食品登記證;對生產條件經營條件差、食品安全隱患大、經整改達不到條件的,則將其淘汰出食品行業。
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建立信用檔案和黑名單制度
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《條例》規定了“四小”禁止生產經營的食品,明確“四小”生產經營“負面清單”,禁止食品小作坊生產加工乳制品、飲料(含飲用水、調和食用油、配制的醬油、配制的食用醋、用酒精勾兌的白酒、預包裝肉制品、罐頭制品、果凍等高風險食品。《條例》提出,食品小作坊應當在生產加工的食品包裝上如實標明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證名稱和編號、生產日期、保質期和聯系方式等內容。
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食藥監部門要建立“四小”信用檔案,同時建立黑名單制度,對違法情節嚴重的“四小”生產經營者,吊銷其登記證或備案卡,將其列入黑名單,列入黑名單的“四小”業主三年內不得從事食品生產經營活動。涉嫌犯罪的,依法移送公安機關處理。
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●記者走訪
市場上難覓小攤販公示備案信息
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據了解,食品小攤販應當在經營場所(設備或工具顯著位置懸掛備案卡。已辦理從業人員健康證明的,還應當同時懸掛。有了執照,街頭的小攤販們再也不用和城管“躲貓貓”,另一方面,有了備案卡,市民也會加大對小攤販的信賴度。
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5月1日是《條例》實施首日,小攤販備案卡公示情況如何?江南都市報全媒體記者走訪紅谷灘新區、新建區等地部分餐飲市場發現,很難發現小攤販業主公示備案卡信息。“什么備案卡,我不知道。”“我聽說了攤販要備案,前兩天去街辦咨詢,由于放假沒有人,下次再去。”采訪中,記者發現絕大多數小攤販經營照舊,從業者沒有公示備案卡,健康證更是難覓。“既然新規已經實施了,有關部門就應該從嚴要求,不能讓新規出現‘虎頭蛇尾’的情況。”多位市民在受訪時表示。
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省食藥監局相關人員介紹,條例實施后,在宣傳、實施上確實還有待加強和規范。目前,省食藥監局已將“四小”條例的培訓列入年度培訓計劃,從5月起,省食藥監局將分6期舉辦有1100余人參加的示范培訓班,對全系統的食品監管干部進行輪訓。并制訂宣傳工作方案,配套了專項宣傳經費,使“四小”條例深入人心。
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省食安辦相關人員介紹,接下來除了進一步貫徹實施條件外,還鼓勵市民投訴舉報,任何組織和個人有權舉報“四小”在生產經營活動中的違法行為,對提供違法行為線索并查證屬實的,要依照有關規定給予舉報人獎勵。