眾所期待的鹽改在今年初終于啟幕，但改革中的各種問題也隨之而來，地方政企抱團排外就是其中之一。實際上，國家 發改委曾表示，要在今年6月前出臺 鹽業政企分開方案，但業界指出，此方案的出臺與推行均將觸及地方利益，能否真正落實將成為對鹽改深度的考驗之一。
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多省涉嫌抱團排外
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4月24日，人民日報刊發評論指出，許多地方鹽務局與鹽業公司之間原本就存在千絲萬縷的關系，在鹽改之后，外地鹽業可以跨區經營，沖擊了當地政府與鹽企的利益，為了保障地方利益，前者對跨區經營的外地鹽企施加阻力，抱團排外問題凸顯。食鹽領域資深業內專家、上海旨平律師事務所副主任鄒佳萊向北京商報記者透露，目前，我國江蘇、貴州、河南、重慶等絕大多數省份都存在地方鹽務局與鹽企抱團，排擠外地鹽企跨區域經營的現象，有的外省鹽企甚至還一紙訴狀將地方鹽務局告上法庭，在當地引發熱議。
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北京商報記者從業內獲悉，1月20日，江蘇省鹽務局表示，連云港市鹽務局因需進行“先行登記”，暫時保管湖北廣鹽藍天鹽化公司生產的三晶牌食用鹽，總計19.2噸。無獨有偶，同月，山東省肥城精制鹽廠生產向河南省南陽市新野縣鹽務局運送精制鹽30噸，被暫扣。重慶市鹽業集團向貴州省遵義市運送上百噸食鹽，被當地鹽務管理局暫扣，截至2月時仍未歸還。
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“這些扣押行為確實引起了較大爭議，鹽務局多以經營不規范、未簽訂勞動合同、未按規定繳納社保、需按當地標準檢測質量等理由，與公安一同對外地食鹽進行扣押，企業則認為這些理由只是虛名，當地相關部門只是想借此阻撓外地鹽企到當地搶占市場”，鄒佳萊分析稱。
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今年3月，地方鹽務局與跨區經營鹽企之間的矛盾出現了“升級”。江蘇省鹽務局印發《關于公布在江蘇省涉嫌違法違規經營食鹽企業名單的通知》，其中，中鹽上海市鹽業公司（以下簡稱“中鹽上海”被列為銷售不合格食鹽產品或產品不符合國家規定的企業名單。
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對于江蘇省鹽務局印發的通知，3月15日，中鹽上海在官方網站發布了一篇“言辭犀利”的聲明，將江蘇省鹽業局的行為稱之為“以食品安全之名，行地方保護之實，違背了鹽業體制改革方案精神”，而且認為當地相關部門采取措施之前未取得任何證據。目前，中鹽上海已起訴江蘇省鹽務局。北京商報記者在南京中級人民法院官網查閱發現，此案將于4月28日下午開庭審理。
細化方案缺位
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業內表示，據相關部門的調研結果顯示，鹽改過渡期，食鹽跨區經營方面矛盾有激化跡象，多家鹽業公司的食鹽遭遇跨省扣留，外地鹽處處受阻。究其根本，還是地方鹽務局固守舊制，認為外地鹽企跨省經營后，會搶占本地鹽的市場。許多地方鹽務局與鹽業公司之間原本就存在千絲萬縷的關系，在鹽改之后，外地鹽業可以跨區經營，沖擊了當地政府與鹽企的利益，為了保障地方利益，前者對跨區經營的外地鹽企施加阻力，抱團排外問題凸顯。
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“地方鹽務局和當地鹽企利益糾葛，既當裁判員又當運動員，當然會產生負面效應，在當地市場形成壟斷”，北京工商大學經濟學院貿易系主任洪濤告訴北京商報記者，我國在1990年和1996年分別發布《鹽業管理條例》和《食鹽專營辦法》，開啟了新中國時期對鹽業規范與調整的大幕，自那時起，地方鹽務局就與鹽企產生了糾葛，在許多省市，上述二者就是“一套人馬，兩個牌子”，或鹽務局內部人士入股地方鹽企，或人事有交叉，二者利益交織在一起，地方鹽企市場受到沖擊，就是鹽務局利益受損，后者自然要對外來者施加壓力。
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而除了利益糾葛之外，細化方案的空白也給鹽務局留下了違規操作的空間與可能性。中國品牌研究院食品飲料行業研究員朱丹蓬向北京商報記者介紹，雖然我國在鹽改之后放開了跨省跨區域經營，也允許民企進入鹽業批發領域，但食鹽生產方并未放開，原先有多少家產鹽企業，鹽改后依舊是多少家，這樣做就是為了保障食鹽的食品安全。但是對于食鹽在運輸過程中的質量如何保障、不同省份可以在什么范圍內依照該省的標準自行鑒定、如何鑒別鹽務局操作違規、扣押食鹽時間*高不得超過多久等內容，目前都還沒有準則，這也是現在地方抱團排外行為一直難以蓋棺定論的原因之一。
利益鏈亟待斬斷
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實際上，國家發改委此前曾設定時間表，要在今年6月前制定出鹽業政企分開方案，并在年底前讓鹽業部門與公司徹底分開。但多位業內人士指出，一方面，方案的出臺與落實都觸及地方利益，或存在較大阻力，另一方面，政企分開無法從根本上解決現在鹽企所面臨的問題，在鹽改進行到*后一步時，還將涉及權力與利益的洗牌。
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朱丹蓬介紹，目前我國的產鹽成本大約在600元/噸左右，而市面上的售鹽價格平均為3000-5000元/噸，其間差價高達5-8倍，價高的同時，食鹽還屬于剛需產品，市場需求量穩定且巨大，一旦推行政企分開，就意味著地方鹽務局很可能面臨巨額損失，方案將制定到什么程度，如果由中央推行到地方，如何避免“形離而實不離”的情況發生，都是考驗改革深度的坎。對此，朱丹蓬建議，在出臺方案的同時，我國還應組建督導組前往每個省市督察，并集中力量針對問題比較突出的省份進行調查，避免“上有政策、下有對策”的現象產生。
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而洪濤則表示，我國鹽改共分為三個階段，*初是在16個省市進行試點，現在將試點推廣至全國，到2018年底前全面完成改革。目前我國正處于鹽改第二階段，各種問題在過渡期內集中反映出來并非壞事，正給予了中央解決問題的契機。他建議稱，未來我國還需加快鹽改的腳步，盡量縮短過渡期，不能將問題拖至2018年底再解決。此外，到改革末期，也可考慮將地方鹽務局的部分權力過渡至國家工商總局或質檢總局，從根本上斬斷鹽務局與鹽企之間的利益鏈，讓鹽業進一步走向公平競爭與市場化。
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