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胡錦光解讀中國網(wǎng)絡(luò)食品安全法規(guī)政策: 全球先行者

作者:百檢網(wǎng) 時間:2021-11-15 來源:互聯(lián)網(wǎng)

? ? 今日,2017國際 食品安全大會在 北京召開。 中國人民大學(xué)法學(xué)院法學(xué)院副院長胡錦光出席會議并對中國網(wǎng)絡(luò) 食品安全法規(guī)政策作出解讀。胡錦光認(rèn)為新修訂的《 食品安全法》及《辦法》的實(shí)施昭示了以平臺為抓手的社會共治治理理念,將其設(shè)定為被 監(jiān)管者和 管理者的角色,為中國網(wǎng)絡(luò)食品治理邁出積*的一步。由于立法還處于探索階段,實(shí)踐中還需要進(jìn)一步研究實(shí)現(xiàn)上述共治理念的機(jī)制。
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? ? 胡錦光指出,網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營存在虛擬性和跨地域特點(diǎn),對行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、處罰執(zhí)行、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等帶來很大挑戰(zhàn)。對于網(wǎng)絡(luò)食品安全的立法回應(yīng)和執(zhí)法進(jìn)展,胡錦光總結(jié)出三個特點(diǎn):**,網(wǎng)絡(luò)食品安全立法的漸進(jìn)性。第二,網(wǎng)絡(luò)食品安全立法的精細(xì)化。第三,食品領(lǐng)域安全監(jiān)管的特殊性。
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? ? 2015年是中國互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)食品安全治理非常重要的紀(jì)元年。胡錦光表示,《 食品安全法》新法提出所謂的“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者”這一個概念,標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)食品正式納入食品安全法上位法進(jìn)行監(jiān)管。新法對于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺設(shè)定了對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)名登記、審查其許可證、發(fā)現(xiàn)違法行為行為及時制止并立即報(bào)告食藥監(jiān)部門、發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等四大義務(wù)。未能履行的,承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。
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? ? 胡錦光對此做出了解讀:從民事責(zé)任的角度來說,**、這里的連帶責(zé)任是不真正連帶責(zé)任并且是附條件的,所謂的不真正連帶責(zé)任指的是平臺按照消費(fèi)者的主張或者按照自己先前的承諾承擔(dān)賠償責(zé)任,但賠償后可以向入網(wǎng)生產(chǎn)者或者經(jīng)營者進(jìn)行追償。附條件指的是平臺未能提供經(jīng)營者的“真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式”,也就是平臺未履行相應(yīng)的管理和注意義務(wù)。第二、平臺承擔(dān)的民事責(zé)任是賠償責(zé)任,既包括侵權(quán)賠償責(zé)任,也包括違約賠償責(zé)任。第三、本制度設(shè)計(jì)直接承襲了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》但又一定程度比此法更嚴(yán),體現(xiàn)了《食品安全法》獨(dú)有的張力。消法規(guī)定的是,在平臺未能提供“真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的”情況下,“消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償”,而《食品安全法》則語氣更為堅(jiān)定,消費(fèi)者享受“由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償”,也就是后者要求平臺未能提供“真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的”情況下,必須承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)平臺賠償后,可以追償,這是另外一回事。
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? ? 由于平臺的第三方性,更多是間接侵權(quán),對平臺懲戒力度有限,當(dāng)然這種設(shè)計(jì)客觀上,不給平臺創(chuàng)設(shè)過重義務(wù),有利于中國互聯(lián)網(wǎng)做大做強(qiáng)。
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? ? 另一方面,平臺未履行義務(wù)要承擔(dān)的行政責(zé)任包括財(cái)產(chǎn)罰和資格罰等處罰。其中資格罰包括吊銷平臺相關(guān)許可證,也就是說如果情節(jié)嚴(yán)重,平臺可能無法繼續(xù)營業(yè)。胡錦光表示,這是因?yàn)橹袊鵂I商環(huán)境誠信信用還較為薄弱,加重平臺的行政責(zé)任有利于提升平臺履行一定的管理和注意義務(wù),從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)食品安全治理。
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? ? 胡錦光認(rèn)為,中國成為全球在《食品安全法》中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的先行者,但對關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品小業(yè)態(tài)的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)家庭廚房和跨境食品電商三大難點(diǎn)問題仍需進(jìn)一步探討。
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