外地鹽江蘇遭查扣引爭議 省局、地方、企業各執一詞
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
編者按
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【食鹽作為生活必需品，關乎每個人的日常生活。2016年，我國開始推進鹽業體制改革，今年1月1日，鹽改正式落地，放開食鹽價格與允許食鹽定點生產企業跨區域經營是本次鹽改的兩大要點。
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然而，在鹽改落地后，全國范圍內卻出現了大批外地鹽遭到本地鹽務 管理部門查扣、下架的情況。是外地鹽不規范，有問題？還是本地監管機構存在地方保護主義？《每日經濟新聞》記者近日前往鹽改聚焦地江蘇，深入一線探訪鹽企、食鹽物流企業、監管部門與市場，努力呈現迄今為止鹽改帶來的沖擊波。】
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我國此前一直實行食鹽專營制度，各地方食鹽由國家統一計劃調配。
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從今年1月1日起，我國鹽業體制改革進入實施階段，其中包括放開食鹽價格管制，允許鹽企跨區域經營等，但隨著市場的放開，一些問題也逐漸暴露出來。
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近日，有多家江蘇省外鹽企稱，自己在江蘇省內遇到了貨物被查扣、產品被下架等情況。數家外省鹽企認為江蘇省鹽務管理局（以下簡稱江蘇省鹽務局涉嫌“地方保護主義”，自己被查扣只是因為“外省鹽”的身份。就此，江蘇省鹽務局并未針對具體案例表態，但其也表示部分外省鹽企確實存在著質量與規范性問題。
●中鹽上海在蘇州被下架
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4月11日，記者獲悉，中鹽上海市鹽業公司（以下簡稱中鹽上海所銷售的食鹽產品在蘇州市幾家超市被下架。中鹽上海向記者展示的一份由蘇州市鹽務管理局（以下簡稱蘇州鹽務局所開出的《鹽業違法行為責令改正通知書》［（蘇鹽政改（2017第001B號］顯示，當事人（單位蘇州悅家超市有限公司人民北路店因“涉嫌違規銷售食鹽產品（小包裝食用鹽”的行為，違反了國務院《食鹽專營辦法》第十四條及有關鹽業體制改革文件要求，要求其于2017年4月11日10時前暫停銷售違規的小包裝食鹽。
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不過，該通知書并未說明涉事產品所違反的具體規定。而記者在中鹽上海工作人員所提供的一張蘇州家樂福超市的郵件截圖中看到，蘇州家樂福工作人員向蘇州市鹽業局了解到的情況為，上海跨省銷售鹽的批發企業需到江蘇省鹽務局進行報備，備案須符合8個條件（包括符合江蘇省食用鹽質量標準，符合條件后，江蘇省鹽務局會進行網上公示，公示的企業才能到江蘇銷售食鹽。
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4月14日，記者在此次事件所涉及的蘇州市兩家家樂福超市看到，其中一家超市中中鹽上海的食鹽產品已經恢復上架，而另一超市則未見有中鹽上海的產品。
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而同**，《每日經濟新聞》記者了解到，蘇州市鹽務局鹽政執法大隊相關人士表示，中鹽上海的產品在蘇州進行銷售，一需要在江蘇省鹽務局進行網上公示；二是產品應當具備食鹽電子追溯體系。“滿足這兩個條件，蘇州市場是歡迎的”。該人士同時表示，如果對通知內容有異議，可以去蘇州市政府申請行政復議，或者找江蘇省鹽務局。
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不過，中鹽上海相關人士告訴記者，上述兩條是不成立的。根據國家發改委與工信部發布的發改辦經體（2017604號文——《國家發展改革委辦公廳 工業和信息化部辦公廳關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》第三條中第（3項，省級鹽業主管機構應于收到告知信息之日起的3個工作日內，在機構門戶網站公布企業的8項信息，不得以任何理由拒絕公布。省級及省級以下企業主管機構不得將食鹽跨區域經營信息告知作為行政審批事項。
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第（6項則顯示，在國家統一規定和標準發布之前，各省級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理與監督機構，不得將加入本地食鹽電子追溯體系作為允許食鹽定點生產企業和食鹽批發企業開展跨區經營的前置條件。
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而截至目前，江蘇省鹽務局已經公布了3份《在江蘇省開展跨區域經營食鹽批發企業名單》，其中并無中鹽上海。中鹽上海方面表示，其在去年12月已按國家相關規定向江蘇省鹽務局告知了備案信息。
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不僅如此，事實上，江蘇省鹽務局辦公室主任王英俊4月12日也向《每日經濟新聞》記者表示，外省鹽企向江蘇省鹽務局進行信息報備只是為了便于江蘇省鹽務局進行事中、事后監管，“報備不作為市場進入的前置條件，沒有說不報備就不給你銷售，下面有這種行為，如果有市鹽務局開出這種罰單，也會要求整改。”換句話說，就是外省鹽企并不在江蘇省鹽務局所公示的跨區域經營名單中，也依然可以在江蘇省內進行合法合規的銷售，“只是增加了監管的難度”。
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顯然，這與蘇州市鹽務局相關人士的說法存在明顯矛盾之處。
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●中鹽東興在南京貨物遭扣
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《每日經濟新聞》記者了解到，尚未在《在江蘇省開展跨區域經營食鹽批發企業名單》之列的中鹽上海，除蘇州之外，在江蘇省內的無錫等地也遇到了類似的情況。不僅有產品在商超被下架，也有貨物在倉庫被查扣，在江蘇省內截至目前被查扣的食鹽大約有300噸。
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那些已經出現在“名單”之列的食鹽企業情況如何呢？
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中鹽東興鹽化股份有限公司（以下簡稱中鹽東興今年3月26日出現在江蘇省公布的“名單”之列，但是無論在之此前，還是之后，都受到過江蘇省鹽務部門的查扣。
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中鹽東興提供的一份《南京市鹽務局行政處罰事先告知書》（2017第01008號顯示，南京市鹽務局在南京市六合區竹鎮民族商業街1棟1號萬美超市進行檢查時，查獲當事人購進的規格為20kg/箱（500g＊40袋，標識為中鹽東興鹽化股份有限公司出品中鹽精食用鹽的鹽產品共計478公斤。
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南京市鹽務局認為，當事人從未取得食鹽批發許可證的企業購進、批發銷售食鹽的行為違反了《食鹽專營辦法》第十四條、第十條之規定。依據《食鹽專營辦法》第二十二條、第二十一條規定，擬給予當事人以下行政處罰：一是停止上述行為；二是沒收查獲產品；三是處于總價值2倍罰款，罰款4870元。
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中鹽東興的銷售經理給記者提供了一份食鹽批發許可證的復印件，許可證的有效期自2017年1月至2018年1月，該許可證由安徽省經濟和信息化委員會于2016年10月27日頒發，復印件上蓋有中鹽東興的公章。
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實際上，在未進入“名單”之前，中鹽東興在江蘇省就遇到過多次查扣產品的情況。中鹽東興一位業務經理告訴記者，今年1月與3月，南京市鹽務局兩次在中鹽東興南京倉庫查扣了約180噸和15噸食鹽。根據其向記者展示的由南京市鹽務局出示的《鹽政執法抽樣取證、先行登記保存物品證據通知書》，南京市鹽務局表示，“你（單位涉嫌未取得食鹽批發許可證經營食鹽批發業務，所售食鹽產品涉嫌為不合格鹽產品”。
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中鹽東興上述人士向記者表示，中鹽東興已向江蘇省鹽務局進行過備案，也有合格的質檢報告，自己的產品沒有問題，是國家**產品。她同時質疑，為何做質量抽檢要拉走所有的貨物，并且到現在了都沒有公布抽檢結果。
●江蘇鹽務局稱歡迎外省鹽企依法進入
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對于中鹽東興、中鹽上海等外地鹽企在江蘇省境內遭到查處的情況，4月11日，《每日經濟新聞》記者來到執法部門南京市鹽務局采訪，南京市鹽務局一位工作人員告知記者，相關事情要問江蘇省鹽務局。
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而江蘇省鹽務局辦公室主任王英俊4月12日表示，此事要向南京市鹽務局了解，中間有一個執法程序，如果證據不足的要把鹽還給人家，如果開了罰單可以申請行政復議，“正常來說不會有這種（把鹽都拉走的情況”。
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記者也在4月11日隨機走訪了多個南京當地購物場所，在包括金潤發、世紀華聯、蘇果便利店及街邊便利店，看到銷售的食鹽均為江蘇本地鹽企所生產，未有江蘇省外企業所產食鹽。不過，王英俊表示，目前江蘇省內有30多種外省鹽在銷售，涉及的外省鹽企有十幾家。
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他表示，如果行政主管部門看到外省鹽就查，政府也會對鹽務局問責。實際上，江蘇是歡迎外省鹽企依法合規進入市場的。
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事實上，在這一系列事件中，江蘇省鹽務局此前的一份《江蘇省鹽務管理局關于公布在江蘇省涉嫌違法違規經營食鹽企業名單的通知》（以下簡稱九號文也引起了相關鹽企的反彈。名單中多家鹽企表示自己并沒有問題，而中鹽上海更是在九號文出臺后將江蘇省鹽務局訴至南京市中級人民法院，要求判處該文件違法。
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王英俊4月12日對記者解釋稱，九號文只是一個內部文件，屬于內部指導意見，不是執法依據。而九號文中所涉及的企業，并不是說整個企業在江蘇省市場上銷售行為違法，而是在銷售過程中存在違法的個例。
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王英俊表示，目前存在著一些市場亂象，比如有些企業是“假配送真批發”，或是物流配送時使用了無資質的掛靠車輛和人員，企業銷售人員身份無法確定。此外還有的企業存在證照不齊，票據不全的情況，給了不法分子鉆空子的機會，同時調查取證也存在相當的難度。不過具體情況還得看具體案件，也歡迎企業去申請行政復議或是去法院起訴。
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江蘇省鹽務局向記者發來的資料顯示，近日江蘇鹽務、公安等部門在聯合執法行動中，在南通、徐州、連云港等多地查處了違法銷售不合格食鹽和制販假鹽案件，在沛縣等高碘地區查處了違法銷售碘鹽案件，由于發現及時、制止有效、查處到位，沒有造成社會影響。今年一季度江蘇省鹽業質量監督檢測站抽檢了42個外省食鹽產品，其中20個存在質量、包裝不合格等問題，涉及多家食鹽生產經營企業。
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