“只需坐在辦公室或家里動一動手指，就能足不出戶享受訂餐 服務”，“ 餐廳證照不齊全、 食材質(zhì)量不過關(guān)、消費維權(quán)難等問題屢被曝光”……這是時下網(wǎng)絡訂餐給人們帶來的“雙面效應”，一方面是人們對便利、快捷的迫切需求，另一方面則是對 食品安全難以保障的擔憂。如何才能讓二者兼顧，各地 食品藥品 監(jiān)管部門近年來一直在積*采取行動，不斷加大監(jiān)管力度規(guī)范網(wǎng)絡訂餐行為，以期為人們營造一個健康的 飲食環(huán)境。為此，本版匯總了部分地區(qū)在治理網(wǎng)絡訂餐過程中的亮點、經(jīng)驗。以饗讀者。

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　　福建 鑄好網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管“利劍”

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　　“以前經(jīng)常會點一家餐館的筒骨飯，因為它品種豐富，而且做得超好吃。由于提供的餐館所在地離住處不遠，所以就抽空過去瞅了瞅。”福建市民陳嘉說，就是這一“瞅”，讓他有些失望。“餐館并不在街邊商鋪，找了好一會兒才發(fā)現(xiàn)它‘藏’在一個小區(qū)里面。進去一看，衛(wèi)生狀況也是差強人意。”陳嘉不禁抱怨道：“原來自己吃了這么久的‘黑飯’啊！”不過，對于以后還要不要在這家餐館訂餐，到底是選擇好吃還是安全、衛(wèi)生，陳嘉頗為糾結(jié)……

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　　為了規(guī)范網(wǎng)絡訂餐食品經(jīng)營行為，促進福建省網(wǎng)絡訂餐業(yè)態(tài)健康發(fā)展，福建省食品藥品監(jiān)管部門“從未缺席”，一直都在“想方設法地鑄好監(jiān)管‘利劍’”。

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　　2016年5月，福建省食品藥品監(jiān)管局出臺《關(guān)于加強網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管工作的指導意見》（以下簡稱“《意見》”，明確網(wǎng)絡訂餐餐飲服務經(jīng)營者、網(wǎng)絡訂餐第三方平臺提供者的食品安全主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步強化網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管工作，切實保障公眾網(wǎng)絡訂餐食品安全。同時，《意見》還在明確網(wǎng)絡訂餐食品安全日常監(jiān)管職責以及違法違規(guī)行為處理原則的基礎(chǔ)上，對屬地監(jiān)管部門提出了具體工作要求，包括強化責任落實、宣傳引導、部門配合、公眾監(jiān)督等。

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　　除此之外，福建省局還多次召開網(wǎng)絡 食品安全法規(guī)培訓及座談，通過集體約談省內(nèi)網(wǎng)絡食品交易主體等，有效保障了網(wǎng)絡食品消費安全。其中，福州市在2016年開展的網(wǎng)絡訂餐“凈網(wǎng)”行動中，共責令整改外賣餐飲服務單位215戶次，引導辦理餐飲服務許可證82家，取締無證外賣餐飲服務單位8家，約談網(wǎng)絡食品交易第三方平臺38次。平潭綜合實驗區(qū)更是首創(chuàng)了“網(wǎng)絡亮照、網(wǎng)絡巡查、網(wǎng)絡抽檢、網(wǎng)絡明廚亮灶”四位一體的網(wǎng)絡訂餐“云監(jiān)管”系統(tǒng)，在網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管方式上進行了積*探索和創(chuàng)新。

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　　福建省局副局長黃玲在日前召開的入閩主要網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者座談會上表示，今后福建省局還將進一步加大查處和披露力度，切實保障網(wǎng)絡食品安全。

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　　洮南 多措并舉抓好網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管

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　　洮南市地處科爾沁大草原腹地，位于吉林省西北部。目前，全市共有餐飲服務單位1071家，其中市內(nèi)613家、農(nóng)村458家，從業(yè)人員近3000人。

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　　“近年來，隨著網(wǎng)絡訂餐等新興食品業(yè)態(tài)日益興起，有效加強網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管，確保消費者‘舌尖上的安全’，成為我市提升餐飲服務安全保障水平的重要抓手。”洮南市食品藥品監(jiān)管部門負責人毛春風告訴記者，該市不僅成立了網(wǎng)絡交易市場領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于網(wǎng)絡外賣餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作實施方案》等指導性文件，還選取專業(yè)技術(shù)人才組建了網(wǎng)絡交易監(jiān)管隊伍，組成學習考察組前往上海市、江蘇省等地，采取座談交流、實地參觀、現(xiàn)場觀摩等形式深入學習網(wǎng)絡訂餐交易監(jiān)管的先進經(jīng)驗。通過上下聯(lián)動、多措并舉，形成了全市網(wǎng)絡外賣餐飲監(jiān)管一盤棋，部門一條心、上下一股勁的工作格局。

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　　通過不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，著力構(gòu)建科學高效的監(jiān)管工作體系，洮南市網(wǎng)絡送餐市場得到初步規(guī)范，但仍存在亟需解決的困難。主要體現(xiàn)在四方面：一是第三方網(wǎng)絡平臺引入商家時對有些業(yè)戶審核把關(guān)不嚴格，檔案建立不健全，對線下送餐人員的教育培訓及管理不到位；二是部分經(jīng)營者在微信朋友圈和QQ空間等私密空間從事餐飲服務，監(jiān)管部門很難掌握情況，一旦出現(xiàn)消費糾紛常陷入取證難、維權(quán)難、處罰難的尷尬境地；三是網(wǎng)絡訂餐存在超范圍經(jīng)營問題以及“家庭式”快餐外賣；四是全國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺在洮南市尚未啟用，無法利用科技手段對互聯(lián)網(wǎng)違法行為實時監(jiān)測。

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　　針對上述難題，毛春風介紹，洮南市食品藥品監(jiān)管部門將進一步嚴格督促第三方平臺履行實名登記和許可審查義務，落實主體責任；通過日常性檢查與突擊集中檢查相結(jié)合的方式，對從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營者違法行為從嚴從重查處；積*鼓勵經(jīng)營者在后廚及大廳安裝監(jiān)控設備，實時向網(wǎng)絡定餐平臺傳送監(jiān)管數(shù)據(jù)，做到監(jiān)管動態(tài)化、透明化。同時，加大財力、物力投入力度，將網(wǎng)絡訂餐食品安全抽檢力度納入到年度食品安全抽檢計劃。此外，加強與平臺合作力度，實現(xiàn)線上與線下、政府與平臺齊抓共管的良好局面。

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　 　河南 網(wǎng)絡訂餐成監(jiān)管“重頭戲”
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　　2016年7月，美團外賣“黑作坊”事件遭河南多家媒體曝光，一些網(wǎng)絡訂餐商家不僅無店面、無執(zhí)照，甚至有的僅是搭建在廢墟旁的破舊小屋。消息一經(jīng)曝光，引起了社會的廣泛關(guān)注，河南省各級食品藥品監(jiān)管立即采取措施，嚴厲打擊此類違法違規(guī)行為。同年10月，河南省食品藥品監(jiān)管局、省通信管理局聯(lián)合發(fā)布了《河南省網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，要求入網(wǎng)餐飲服務提供者應取得食品經(jīng)營許可證；通過第三方平臺進行交易的餐飲服務提供者，應在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營許可證或登記證；通過自建網(wǎng)站交易的餐飲服務提供者應當在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證或登記證。

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　　近日，筆者在采訪中聯(lián)系到了美團、糯米等知名品牌訂餐APP，并以商家身份向客服表達了想使用以上平臺從事網(wǎng)絡訂餐業(yè)務的意向。客服人員均表示，和他們進行商業(yè)合作，**要持有相關(guān)證件。注冊上線的商家不僅要有店面、營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務許可證，還需要經(jīng)過第三方平臺的審核。待審核通過之后才能開通網(wǎng)上訂餐相關(guān)業(yè)務。隨后，筆者打開“餓了么”APP，看到在相關(guān)店面的營業(yè)資質(zhì)一欄清晰顯示著商家的營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證。

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　　另外，筆者在街邊進行了隨機采訪。鄭州市民劉先生表示，經(jīng)常通過網(wǎng)絡訂餐平臺訂餐。平時也在新聞中多次看到河南省將大力整治網(wǎng)絡訂餐的新聞，現(xiàn)在會格外留意訂餐平臺中商家的資質(zhì)。就在前不久，劉先生所訂的餐品出現(xiàn)了質(zhì)量問題，劉先生通過訂餐平臺進行投訴，很快得到了妥善處理。劉先生的妻子則表示，自己還是擔心訂餐平臺商家出售餐品的衛(wèi)生問題、無證違法經(jīng)營問題，對于之前媒體曝光的眾多網(wǎng)絡訂餐違法違規(guī)事件仍心有余悸。

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　　據(jù)了解，2017年河南省食品藥品監(jiān)督管理工作會議中就網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管問題重點指出四點：一是從網(wǎng)絡訂餐平臺審核與監(jiān)管著手，加強審核監(jiān)管力度，定期對在線商家進行資格審查，保證商家證照信息齊全，并按照法律規(guī)定公示商家登記信息；二是與衛(wèi)生、信息、工商等部門開展聯(lián)動執(zhí)法；三是利用互聯(lián)網(wǎng)做好行業(yè)監(jiān)管，加大對網(wǎng)絡訂餐的監(jiān)管力度，通過網(wǎng)絡平臺，進一步提高投訴舉報、受理處置的效能，對于違法違規(guī)的商家，依法采取處罰、取消經(jīng)營資格等手段；四是多方攜手，督促網(wǎng)絡訂餐平臺之間加強行業(yè)自律，加快制定外賣行業(yè)的安全及服務標準；省局和平臺加強合作與溝通，加強輿論監(jiān)管和社會監(jiān)管，暢通投訴舉報電話，對于違規(guī)商家，鼓勵民眾和媒體進行舉報和曝光，實現(xiàn)社會共治。

　　內(nèi)蒙古 嚴厲打擊網(wǎng)絡訂餐違法現(xiàn)象

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　　近日，記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局召開的全區(qū)餐飲食品安全監(jiān)管工作會上了解到，2017年內(nèi)蒙古將加大對網(wǎng)絡訂餐的整治力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡訂餐違法違規(guī)現(xiàn)象。

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　　針對網(wǎng)絡訂餐，內(nèi)蒙古區(qū)局出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，對網(wǎng)絡訂餐經(jīng)營者和網(wǎng)絡第三方平臺應當承擔的社會義務、法律責任以及食品加工制作等作出了詳細規(guī)定，著力解決網(wǎng)絡訂餐誰來管、管什么、如何管的問題。同時還制發(fā)了《食品攤販和小餐飲備案管理辦法》《“清單式”餐飲服務單位內(nèi)部巡查制度》《重大活動餐飲服務食品安全保障工作指南（試行》《餐飲服務食品安全責任人約談制度》和《餐飲食品安全督查督辦制度》等規(guī)范性文件，督促基層落實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化了餐飲食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

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　　目前，內(nèi)蒙古巴彥淖爾、鄂爾多斯、通遼等盟市已經(jīng)展開行動，對當?shù)孛缊F、餓了么第三方網(wǎng)絡供餐平臺進行多次約談，壓實其主體責任。將全部主體業(yè)態(tài)餐飲經(jīng)營者納入網(wǎng)絡監(jiān)管范圍，要求其在網(wǎng)站公布量化等級公示牌、廚房照片、加工制作視頻。這些措施增強了網(wǎng)絡訂餐的透明度，既方便了訂餐者的多種選擇，又有利于消費者和監(jiān)管部門的監(jiān)督。

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　　“網(wǎng)絡訂餐業(yè)發(fā)展迅猛，相應的安全風險和隱患越來越多，關(guān)注度和敏感度也越來越高，必須予以高度重視。我們按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，把加強網(wǎng)絡訂餐安全監(jiān)管提到重要位置上來抓，協(xié)調(diào)經(jīng)信和通訊管理部門，明確職責分工，聯(lián)手對網(wǎng)絡訂餐食品經(jīng)營者進行整治和規(guī)范，打擊違法違規(guī)行為，保障網(wǎng)絡訂餐食品安全。”內(nèi)蒙古區(qū)局副局長楊鳳屹說。

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　　寧波 “立案查處+智慧監(jiān)管”整治網(wǎng)絡訂餐市場

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　　近日，寧波市食品藥品監(jiān)管部門對美團外賣、百度外賣、餓了么三家公司未依法對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記和審查許可證案均作出了責令改正和罰款12萬元的行政處罰。

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　　2014年以來，為確保網(wǎng)絡訂餐外賣平臺規(guī)范經(jīng)營，寧波市食品藥品監(jiān)管部門通過約談網(wǎng)絡訂餐平臺負責人，組織開展網(wǎng)絡訂餐“凈網(wǎng)”專項行動，邀請社會監(jiān)督員參與“你點我查”，要求入網(wǎng)餐飲單位訂餐平臺亮證亮照，對線上線下不規(guī)范或無證經(jīng)營行為進行立案查處，曝光違法違規(guī)單位等一系列措施進行綜合治理，不斷加強對網(wǎng)絡訂餐市場的監(jiān)管力度。據(jù)統(tǒng)計，2016年全市共下線無證網(wǎng)絡餐飲單位1200余家，督促整改存在問題餐飲單位971家，取締無證入網(wǎng)餐飲單位270家，受理和處理投訴舉報63件，立案查處違法案件49起，案值8.78萬元，罰沒款達91.21萬元；全市主流網(wǎng)絡訂餐第三方平臺由*初的8家下降到3家，入網(wǎng)餐飲單位持證數(shù)從9141家上升至9821家，入網(wǎng)餐飲單位平臺證照公示從7780家上升至9395家。

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　　在加大案件查處的同時，寧波市食品藥品監(jiān)管部門積*探索信息化技術(shù)在網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管中的應用，委托浙江商安信息科技有限公司在全國**成功開發(fā)“網(wǎng)絡訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”。該系統(tǒng)通過運用大數(shù)據(jù)采集和圖片識別技術(shù)，24小時自動采集、保存和識別網(wǎng)絡訂餐平臺所有目標商戶的經(jīng)營信息（營業(yè)執(zhí)照、許可證、店鋪名、地址、經(jīng)營餐品、銷量等，自動與監(jiān)管部門證照許可信息進行比對，達到了用智能化技術(shù)手段來實現(xiàn)監(jiān)管的目標。由于該系統(tǒng)能精準、快速、持續(xù)地識別出訂餐平臺上商家缺證、假證、證件超時限、經(jīng)營超范圍等違規(guī)情況，并能自動標注違規(guī)單位所在地理位置，便于線下執(zhí)法，從而大大提高了監(jiān)管效率和精準度。

　　廈門 政企共治為網(wǎng)絡訂餐上好“安全鎖”

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　　3月24日，廈門市食品藥品監(jiān)管局與美團點評集團簽署了《食品安全示范項目合作備忘錄》，推進入網(wǎng)經(jīng)營戶政企信用體系互連互通互查，暢通消費者投訴咨詢“綠色通道”，同時還確定了食品安全“天網(wǎng)”大數(shù)據(jù)（廈門系統(tǒng)在廈門落地，政府數(shù)據(jù)與第三方平臺數(shù)據(jù)也將實現(xiàn)多方共享。

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　　此外，廈門市局還與美團點評集團共同組建了“食品安全項目聯(lián)合工作組”，具體推動各項目開展。這種變監(jiān)管為共治、從線下轉(zhuǎn)為線上線下融合的方式，將不斷改善廈門地區(qū)網(wǎng)絡食品安全環(huán)境，用政企共治的手段化解網(wǎng)絡訂餐安全監(jiān)管難題。

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　　早在去年10月，廈門市就開展了網(wǎng)絡訂餐平臺整治。在今年的無證餐飲專項整治和網(wǎng)絡食品藥品安全“凈網(wǎng)”行動中，網(wǎng)絡訂餐平臺也被納入重點整治項目。“去年以來，我們已多次約談多家網(wǎng)絡訂餐平臺廈門區(qū)域負責人，要求平臺積*配合我市無證餐飲專項整治工作，強化平臺食品安全主體責任的落實。”廈門市食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，廈門市在專項整治中要求各網(wǎng)絡訂餐平臺對申請加入平臺的餐飲服務線下實體單位進行現(xiàn)場核查、定期復查，及時清理更新入網(wǎng)經(jīng)營者信息，并定期向所在地食品藥品監(jiān)管部門報備。

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　　目前，餓了么、百度外賣、美團外賣三家占領(lǐng)廈門**市場份額的網(wǎng)絡訂餐平臺均已進行整改，共下線無證照、證照不全、證照信息與入網(wǎng)信息不符和超范圍經(jīng)營的餐飲網(wǎng)店2萬余家。

　　山西嚴查網(wǎng)絡餐飲六種違規(guī)行為

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　　日前，山西省食品藥品監(jiān)管局按照“四個*嚴”要求，把加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管列為日常監(jiān)管重要內(nèi)容，嚴厲查處網(wǎng)絡餐飲六種行為，強化落實網(wǎng)絡交易第三方平臺和餐飲服務經(jīng)營者食品安全主體責任，全面加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管。

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　　山西省各級食品藥品監(jiān)管部門將以學校周邊、商務集中區(qū)、大型社區(qū)等人員密集場所為重點區(qū)域，嚴厲查處網(wǎng)絡餐飲六種行為。主要包括：網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營者未依法取得食品經(jīng)營許可，或未按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動的無證經(jīng)營行為；網(wǎng)絡交易第三方平臺分支機構(gòu)（代理單位和自建網(wǎng)站經(jīng)營者未在規(guī)定時限內(nèi)履行備案登記義務，不能及時向監(jiān)管部門提供入網(wǎng)經(jīng)營者相關(guān)信息的網(wǎng)絡平臺不登記備案行為；未在網(wǎng)絡經(jīng)營活動主頁面如實公示食品安全許可信息，店名和地址與實際不符的線上線下不一致行為；網(wǎng)絡交易第三方平臺未對入網(wǎng)經(jīng)營者履行審查職責的網(wǎng)絡平臺不履責行為；網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營者未按規(guī)定實施經(jīng)營過程控制要求，加工環(huán)境不衛(wèi)生、操作不規(guī)范、人員健康管理不到位、食品安全制度不落實的餐飲經(jīng)營者不合規(guī)行為；配送食品的容器、餐具和包裝材料不符合食品安全要求的食品相關(guān)產(chǎn)品不符合要求行為。

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　　山西省局要求各級食品藥品監(jiān)管部門開展拉網(wǎng)式摸底排查，重點摸清轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺機構(gòu)分布、基本信息、責任落實，以及線上餐飲服務經(jīng)營者具體體量、主體責任落實、經(jīng)營合規(guī)性等情況，逐步建立健全網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營者監(jiān)管檔案，及時發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)絡餐飲服務食品安全存在的問題及隱患，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險。

　　寧夏 “一看雙查三公開” 規(guī)范網(wǎng)絡訂餐行為

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　　目前，在寧夏從事食品交易的第三方網(wǎng)絡平臺共有3家，分別是餓了么外賣、美團外賣、百度外賣，而提供網(wǎng)絡訂餐的餐飲單位已達6900余家。為了提升網(wǎng)絡訂餐質(zhì)量安全水平，寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局采取“一看雙查三公開”的方法強化網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管。

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　　據(jù)了解，該局建立了“雙抽查”制度，即要求各市、縣監(jiān)管部門定期抽查網(wǎng)絡第三方食品交易平臺的安全管理水平，評定其信譽等級并公示；不定期抽查入網(wǎng)餐飲單位的原料進貨、加工制作、食品留樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取色標管理、明廚亮灶、量化等級評定等有效措施，加強餐飲服務單位食品安全管理能力，從源頭上保障網(wǎng)絡食品安全。

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　　盡管寧夏網(wǎng)絡訂餐食品安全總體形勢穩(wěn)定向好，但仍存在網(wǎng)絡訂餐安全隱患、第三方網(wǎng)絡平臺主體責任落實不到位等問題。對此，該局正在組織全區(qū)各級監(jiān)管部門開展為期100天的網(wǎng)絡訂餐食品安全專項整治行動。要求網(wǎng)絡訂餐平臺在3月10日~3月31日期間，嚴格按照《食品安全法》《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》的有關(guān)規(guī)定，進行自查整改。要求網(wǎng)絡訂餐平臺不但要完善入網(wǎng)餐飲單位審查登記、食品安全自查、違法行為制止報告、投訴舉報處理等管理制度，而且還要設置專門的網(wǎng)絡食品安全管理機構(gòu)或指定專職食品安全管理人員，對線上餐飲單位的經(jīng)營行為與信息進行及時檢查，并建立入網(wǎng)餐飲單位管理檔案。4月1日~5月30日期間，該局要求寧夏各級監(jiān)管部門采用“一看雙查三公開”的辦法對網(wǎng)絡訂餐經(jīng)營進行整治。即：一看網(wǎng)絡訂餐平臺、配送公司基本情況，并對其登記造冊，建立管理檔案；對網(wǎng)絡訂餐平臺的食品安全管理制度、機構(gòu)人員設置、入網(wǎng)餐飲單位審核、數(shù)據(jù)信息存儲等情況實行線上線下“雙查”；要求網(wǎng)絡訂餐平臺對食品安全制度、入網(wǎng)餐飲單位合法證照、量化等級評定三項信息進行公開。該局將在6月1日~6月20日進入專項整治總結(jié)鞏固階段。要求各級監(jiān)管部門之間進行交流創(chuàng)新、查漏補缺和總結(jié)，并結(jié)合地區(qū)實際，建立網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管長效機制。