??? 品種分類、信息公開范圍、如何落實(shí)等，仍任重道遠(yuǎn)。哪些信息對消費(fèi)者公開，哪些對監(jiān)管部門公開，企業(yè)履行義務(wù)所提高的成本是否會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，仍需要討論。

??? ■? 昨舉行立法聽證會

??? ■? 16位代表就兩大議題展開“交鋒”討論

??? ■? 散裝食品如何追溯、中型以上飯店先行管理表述成爭論焦點(diǎn)

??? 昨天，《上海市食品安全信息追溯管理辦法（草案》（以下簡稱《辦法（草案》立法聽證會舉行。

??? 聽證會就《辦法（草案》擬追溯的九大類食品是否合理，可追溯的生產(chǎn)經(jīng)營者范圍是否可行兩大問題展開討論。

??? 16名聽證代表“麻辣”建言。蔬菜、水產(chǎn)等散裝食品怎么追溯，中型以上飯店先行管理的表述是否合理兩大問題成為爭論焦點(diǎn)。

??? 依照目前的草案，糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類等9大類食品將被納入要求實(shí)行食品安全信息追溯管理的范圍。目前，上海已在大米、豬肉、牛羊肉、活雞、冷鮮雞、綠葉菜、嬰幼兒配方奶粉、葵花籽油、大豆油、淡水魚、白酒、葡萄酒等食品中試點(diǎn)信息追溯管理。

??? 考慮到可操作性，《辦法》并未要求所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全信息追溯義務(wù)，其適用范圍是9大類食品的生產(chǎn)加工企業(yè)、屠宰加工場、進(jìn)口企業(yè)、批發(fā)市場和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的場內(nèi)經(jīng)營者、超市、大賣場、中型以上食品店、食品儲運(yùn)配送單位、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、中型以上飯店等。

??? 不過，品種分類、信息公開范圍、如何落實(shí)等，仍任重道遠(yuǎn)。哪些信息對消費(fèi)者公開，哪些對監(jiān)管部門公開，企業(yè)履行義務(wù)所提高的成本是否會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，仍需要討論。

??? 上海市政府法制辦公室透露，聽證會后，還將廣泛征求社會意見，以保證管理辦法的嚴(yán)肅性和可操作性。

??? 聽證會議題一：

??? 追溯管理的食品類別、品種，是否合理可行

??? 《辦法（草案》第三條對九類食品實(shí)行食品安全信息追溯管理：糧食及制品；畜肉及制品；禽類；蔬菜；乳品；食用油；水產(chǎn)品；酒類；經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他類別的食品。目前，本市追溯的覆蓋面從豬肉逐步擴(kuò)展至牛羊肉、蔬菜、水產(chǎn)、糧食等食品品種、類別。此外，嬰幼兒配方奶粉的追溯體系也已基本建立。

??? ■ 焦點(diǎn)一：

??? 豆制品應(yīng)該放入追溯范圍、每個(gè)大類下應(yīng)分子目錄

??? 觀點(diǎn)交鋒

??? 上海大潤發(fā)有限公司英琰：品種目錄一定要明確，比如大米有粳米、糯米、黑米等，到底哪個(gè)品種要追溯？生鮮雞，是整雞要追溯，還是雞爪、雞肫都要追溯？

??? 華東政法大學(xué)教授沈福俊：追溯食品還有擴(kuò)展的可能，比如水果、豆制品。每個(gè)大類下面可以有子目錄。

??? 解讀

??? 上海市政府法制辦透露，今后將根據(jù)實(shí)際，對實(shí)施信息追溯管理的食品品種目錄，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整或者補(bǔ)充。今年5月，《上海市豆制品送貨單管理規(guī)定》公布，6月，上海豆制品行業(yè)使用統(tǒng)一的電子送貨單。在業(yè)內(nèi)，這一規(guī)定被解讀為為今后豆制品電子溯源做準(zhǔn)備。

??? ■ 焦點(diǎn)二：蔬菜、水產(chǎn)都是散裝怎么追溯？

??? 觀點(diǎn)交鋒

??? 市政協(xié)委員張建華：九大類中，有一些食品不適合信息追溯，比如說蔬菜，追溯的對象是生產(chǎn)經(jīng)營者，對蔬菜、水產(chǎn)類，生產(chǎn)經(jīng)營者涉及千家萬戶的農(nóng)戶，它的生產(chǎn)經(jīng)營者究竟是誰？實(shí)施可能性值得懷疑。

??? 市食品協(xié)會副會長兼秘書長張惠明：綠葉菜、淡水魚，老百姓很希望追溯，但難度很大，希望試點(diǎn)后逐步推開。

??? 上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場肉類部經(jīng)理?xiàng)罹菏袌鲆矊κ卟恕⑺a(chǎn)進(jìn)行追溯試點(diǎn)，但操作中存在難點(diǎn)。特別是上海農(nóng)產(chǎn)品的來源以外省市為主，很多只是一個(gè)農(nóng)民種植的，無法提供相關(guān)的法定憑證。建議立法明確哪些憑證批發(fā)市場可以認(rèn)可。

??? 解讀

??? 蔬菜的可追溯尚處于試點(diǎn)階段，實(shí)施的企業(yè)及生產(chǎn)者數(shù)量微乎其微。絕大多數(shù)也只追溯到上游基地（也就是從哪里進(jìn)貨。水產(chǎn)方面，2015年，上海標(biāo)準(zhǔn)化菜場都能買到帶有“身份證”的淡水魚，這一舉措也被稱為“移動的可追溯系統(tǒng)”。

??? ■ 焦點(diǎn)三：可追溯開發(fā)產(chǎn)生的成本怎么消化？

??? 觀點(diǎn)交鋒

??? 紹興飯店余國潮：2011年飯店著手建立了自己的追溯系統(tǒng)。對其建立、跟蹤產(chǎn)生的費(fèi)用，完全企業(yè)自身消化成本。

??? 上海凡農(nóng)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司代表余誠：我們公司淡水魚的可追溯推廣做法，從技術(shù)上說，可以覆蓋到全體上海市民。而對于由此產(chǎn)生的成本，我們原則是羊毛不要出在羊身上，可以通過市場資本、金融運(yùn)作，解決成本問題。

??? 市人大代表許麗萍：追溯成本增加，不要有都由企業(yè)承擔(dān)成本的承諾，如管理有效，消費(fèi)者可適當(dāng)承擔(dān)部分。

??? 解讀

??? 不管是紹興飯店，還是凡農(nóng)實(shí)業(yè)，其產(chǎn)品定價(jià)原本就屬于中上水平，也就是說，其中品牌價(jià)值對于消化追溯成本尚能承受。

??? 聽證會議題二：

??? 追溯管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者范圍，是否合理可行

??? 《辦法（草案》明確，追溯對象“食品生產(chǎn)經(jīng)營者”指從事生產(chǎn)經(jīng)營本辦法第三條規(guī)定的類別品種的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、屠宰加工場、進(jìn)口食品企業(yè)、食品批發(fā)市場和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的場內(nèi)經(jīng)營者、超市、大賣場、中型以上食品店、食品儲運(yùn)配送單位、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、中型以上飯店等。

??? 觀點(diǎn)交鋒

??? 市人大代表許麗萍：規(guī)定中型以上飯店（中型以上飯店界定為“指經(jīng)營場所使用面積在150平方米以上，或者就餐座位數(shù)在75座以上的飯店”，未涵蓋小型飯店不公平，對消費(fèi)者也不公平；對小型餐飲店做不到信息追溯，也要通過其他方式進(jìn)行追溯。

??? 市食品安全工作聯(lián)合會秘書長姜培珍：對小型飯店、食品店不追溯，有放任的嫌疑，食品安全隱患較大。

??? 市消保委秘書長陶愛蓮代表：普通大眾消費(fèi)地恰恰是小型飯店，但小型飯店在追溯系統(tǒng)的使用上可能存在問題，對此《辦法（草案》可以鼓勵(lì)和倡導(dǎo)小型飯店使用追溯系統(tǒng)，小型飯店對消費(fèi)者同樣承擔(dān)食品安全的責(zé)任。

??? 市食品協(xié)會副會長兼秘書長張惠明：對中型以上食品店等單位，建議不要把中型、大型、小型作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對小型單位，可通過保存好臺賬進(jìn)行追溯監(jiān)管。

??? 華東政法大學(xué)教授沈福俊：消費(fèi)者去飯店吃飯還得數(shù)數(shù)有幾張桌子，看看飯店到?jīng)]到150平方米，這增加了消費(fèi)者的食品安全風(fēng)險(xiǎn)；辦法草案還可能導(dǎo)致不公平競爭。如政府的資金安排將主要用于納入范圍的企業(yè)，會導(dǎo)致對其他企業(yè)的不公平。“中型以上飯店”這一表述有進(jìn)一步完善的必要。