標準覆蓋人群必須達到80％。在各階梯價格制定原則上，一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排。 ?
原因
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價格調節引導節約
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國家 發改委介紹，我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，城市缺水問題尤為突出。
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目前，居民生活用水占全國城鎮供水總量的比例接近50%。一方面，隨著我國城鎮化進程加快，用水人口增加，城鎮水資源短缺的形勢將更為嚴峻；另一方面，水資源浪費嚴重，節水意識不強。加快建立完善居民階梯水價制度，充分發揮價格機制調節作用，對提高居民節約意識，引導節約用水，促進水資源可持續利用具有十分重要的意義。
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原則
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基本用水價格穩定
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國家發改委介紹，實施階梯水價的基本原則。一是保障基本需求。區分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水價格相對穩定；對非基本用水需求，價格要反映水資源稀缺程度。二是促進公平負擔。居民生活用水價格總體上要逐步反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負擔。三是堅持因地制宜。根據各地水資源稟賦狀況、經濟社會發展水平、居民生活用水習慣等因素，制定符合實際、確保實效的居民階梯水價制度。
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國家發改委明確目標，2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮,也要積*推進居民階梯水價制度。
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細則
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第三級水價漲兩倍
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指導意見明確，階梯設置應不少于三級。**級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求；第三級水量為超出第二級水量的用水部分。各地可進一步細化階梯級數，設置四級或五級階梯。
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在各階梯價格制定原則上，一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排。
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計量繳費周期則應考慮季節性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費周期，具體由各地結合實際確定。
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此外，全面推行成本公開。切實做到供水企業成本公開和定價成本監審公開，把成本公開作為各級政府價格主管部門制定和調整水價的一項基本制度，主動接受社會監督，不斷提高水價調整的科學性和透明度。
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官方回應
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八成家庭水費不會增加
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對于實行階梯水價后民眾的水費支出是否會“水漲船高”，昨天，國家發改委相關負責人接受記者采訪時回應說，實施階梯水價的主要目的是引導居民合理用水、節約用水，改變用水消費習慣，而不是讓大家多掏水費。預計階梯水價實施后80％家庭的水費不會增加。
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該負責人表示，實際上，現在全國大約有30%的設市城市建立了階梯水價制度，其中，省會城市、計劃單列市和地級市中有50%的城市建立了居民階梯水價制度。大部分實行階梯水價的城市實踐表明，推行居民用水階梯價格對促進節約用水的效果較明顯。但各地居民階梯水價的實施也還存在進展不平衡、制度不完善等問題。上述負責人透露，各地實施居民階梯水價制度將充分考慮低收入家庭經濟承受能力，通過設定減免優惠水量或增加補貼等方式，確保低收入家庭生活水平不因實施階梯水價而降低。
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五大保障措施
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各地盡快制訂方案
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國家發改委表示，各地應按照國家統一要求，盡快制訂本地區居民階梯水價具體實施方案。今后凡調整城市供水價格的，必須同步建立起階梯水價制度。已實施居民階梯水價的城鎮，要按本指導意見要求進一步調整和完善。
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聽證之后再行落實
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各地在制訂居民用水階梯價格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對實施方案進行認真研究論證。方案形成后，應按《政府制定價格聽證辦法》規定進行聽證后實施。
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一戶一表限期改造
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推進“一戶一表”改造是實行階梯水價制度的重要基礎條件。限期完成“一戶一表”改造。戶表改造和新建住宅水表應積*推行智能化管理。未實行“一戶一表”的合表居民用戶和執行居民生活用水價格的非居民用戶，水價標準應按高于**級階梯價格水平確定。
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低收入要減免水量
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做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民階梯水價制度工作時，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，對低收入居民家庭可以設定一定數量的減免優惠水量或增加補貼等方式，確保其基本生活水平不因實施階梯水價制度而降低。
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明年通報各地進展
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年底前，各省級價格、城市供水主管部門每半年要向國家發展改革委、住房城鄉建設部報送一次本地推進居民階梯水價制度工作進展情況。國家發展改革委、住房城鄉建設部將適時檢查通報各地工作進展情況。
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新聞鏈接
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廣東17個地級市已實施階梯水價
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現在全國大約有30%的設市城市建立了階梯水價制度，其中，省會城市、計劃單列市和地級市中有50%的城市建立了居民階梯水價制度。
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已經實行一年階梯水價的廣州采用的辦法是，在居民生活用水中，又根據人口數量和用量設計不同的階梯，超出基本用量的部分，水價就會提高。這種方式*直接的效果就是居民更注意節水了。
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廣東省物價局統計，目前全省已有17個地級以上市和9個縣城（含原市、縣改制的單獨定價市轄區**實行階梯水價，位居全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市前列。尚未實施階梯水價的有4個地級市城區和63個縣城。2013年實施階梯水價之后，據廣州市自來水公司的統計，2013年的戶均用水量比2012年大概節省了8%-10%。全省范圍內，廣東人均綜合用水量也從2012年的483立方米下降到2013年的428立方米，下降了11%。
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