??? 市食品藥品監(jiān)管局黨委書記、局長閻祖強：

??? 地方政府將是食品安全**責任人

??? 本報記者 陸綺雯

??? 上周一早上8點半，記者按約敲開了上海市食品藥品監(jiān)督管理局黨委書記、局長閻祖強的辦公室，他正埋頭處理文件。見到記者，他放下筆，把手上一份文件遞來，"你的采訪主題是乳制品安全監(jiān)管，我覺得談單一品種的監(jiān)管是很重要的，但更重要的是要加強全程從嚴監(jiān)管。這是《關(guān)于加強基層食品安全工作的意見（送審稿》，上周市委常委會剛剛通過，非常重要，這是全國范圍內(nèi)**次以規(guī)范性文件形式出現(xiàn)的加強基層食品安全監(jiān)管的制度設(shè)計，你應(yīng)該是**個看到這份材料的記者。上海下一步就是要探索全過程、全覆蓋的管理體制，地方政府將被明確是本地區(qū)食品安全**責任人。 "

??? 歐盟經(jīng)驗："進一步""退一步"

??? "記得我2011年到歐盟考察，他們監(jiān)管食品安全采取 '進一步''退一步'的做法，給我留下深刻印象。比如監(jiān)管乳制品安全，針對奶酪生產(chǎn)商，'退一步'就是向上追溯，奶源來自哪里，'進一步'就是向下召回，搞清楚奶酪賣給了誰，這樣做的好處就是，一旦某個批次的產(chǎn)品出現(xiàn)安全風險，整個鏈條都能在**時間厘清，問題產(chǎn)品可以及時召回。同時，也可督促企業(yè)講信用。 "

??? 閻祖強從他的考察體會講起，講到歐盟是在瘋牛病、二惡英飼料等事件之后，開始逐步實行強制性食品追溯制度、強化食品安全監(jiān)管的。"而我國經(jīng)歷了一系列公共食品安全事件，在十八大后，明顯加快了食品安全監(jiān)管體系改革的步伐，把食品藥品安全監(jiān)管納入國家公共安全體系的建設(shè)范疇。 "他說。

??? 在閻祖強看來，十八屆三中全會報告中*重要的就是第50條：健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立*嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。閻祖強認為，改革的方向既堅定又明確，目標和任務(wù)很明確實在，也非常管用。

??? 上海從2005年就開始進行上述探索。但作為現(xiàn)代化國際大都市，作為食品和食品原料近70%以外埠供應(yīng)為主的特大型城市，食品藥品究竟該怎么管？這是上上下下都非常關(guān)注的問題。 "十八大之后，上海從多方面行動起來，執(zhí)行貫徹中央的改革決策，出臺《關(guān)于加強基層食品安全工作的意見》、建立所有街鎮(zhèn)全覆蓋的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、研究制定本市食品安全信息追溯管理辦法，等等，都是其中重要內(nèi)容。 "

??? 上海思路：重心下移全覆蓋執(zhí)法

??? 閻祖強用"沒想到過程這么快"來形容這次從上而下的改革。十八大提出要改革食品藥品體制，很快，今年3月人代會上向全國公布，4月初，全國兩會后**次國務(wù)院常務(wù)會議就通過了全國食品藥品體制改革的方案，其中*重要的內(nèi)容，包括將質(zhì)監(jiān)、工商的食品安全監(jiān)管職能全部劃轉(zhuǎn)到新組建的食藥監(jiān)局。閻祖強表示："完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)就是今年我們工作的重點，原本分段的監(jiān)管職能歸并食藥監(jiān)局后，我們既感到光榮又感到責任重大。 "

??? 閻祖強指出："這次改革之前，我們是分段監(jiān)管，生產(chǎn)歸質(zhì)監(jiān)管，流通歸工商管，餐飲歸食藥監(jiān)管，種養(yǎng)殖歸農(nóng)委管，其他還有一些職能，如商委對市場、經(jīng)信委對食品產(chǎn)業(yè)等實施行業(yè)管理。 "

??? "分段監(jiān)管弊端顯而易見，就是有監(jiān)管縫隙。而反過來看，要消滅縫隙，僅僅改變分段監(jiān)管遠遠不夠。接下來就是要建立*嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度了。 "

??? 怎樣"*嚴格"并"覆蓋全過程"?閻祖強認為，要求提得很具體，這就要求監(jiān)管者從*薄弱的環(huán)節(jié)切入。毫無疑問，基層食品安全工作是食品安全監(jiān)管體系中*為薄弱的環(huán)節(jié)，"黑工廠"、"黑作坊"、"黑窩點",這些都出現(xiàn)在"基層".閻祖強毫不諱言："原來真的是'腳軟',基層一線是監(jiān)管力量*薄弱的地方，是問題所在。 "

??? 黨的群眾路線教育實踐活動使我們深刻認識到，必須對癥下藥。上海的思路是--推動執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移，實施"橫向到邊、縱向到底"全覆蓋的、*嚴厲的執(zhí)法；上海的做法是--食品安全監(jiān)管力量、資源向基層傾斜，在所有街鎮(zhèn)都建立起食品安全監(jiān)督所，而這背后的制度保障是--即將出臺的《關(guān)于加強基層食品安全工作的意見》將把食品安全監(jiān)管責任落實到基層政府身上。

??? 據(jù)閻祖強透露，街鎮(zhèn)層面的食品安全監(jiān)督所著重加強了郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的基層執(zhí)法力量，到今年年底，郊區(qū)將建成106個食品安全監(jiān)管所，浦東新區(qū)建立36個市場綜合監(jiān)管所，加上市中心建成的40多個，全市將覆蓋有近180個食品安全監(jiān)管所，積*履行基層食品藥品安全監(jiān)管責任。

??? "以前垂直管理，以條為主，現(xiàn)在條塊結(jié)合、以塊為主。 "閻祖強十指交叉做了一個手勢，"我們要織就一個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，與基層相關(guān)部門組織聯(lián)動執(zhí)法，此外，通過建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)，進一步落實企業(yè)的主體責任，積*發(fā)揮社會第三方的力量，這樣就形成了社會共治的概念，能將問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。 "

??? 嚴格獎懲：重大安全事件問責到底

??? 翻閱 《關(guān)于加強基層食品安全工作的意見（送審稿》，以下幾句文字*吸引眼球："區(qū)（縣政府對本地區(qū)食品安全負總責","明確居村民委員會食品安全工作任務(wù)","完善食品安全工作獎懲責任機制。區(qū)（縣政府不履行食品安全監(jiān)管職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 "

??? 這意味著，公共食品安全與各級官員的烏紗帽掛起了鉤，誰都不敢怠慢。

??? 談到下一步的工作重點，閻祖強強調(diào)，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度刻不容緩。目前，對于肉類、乳制品、蔬菜、食用油、淡水魚等與人民群眾日常生活密切相關(guān)的主要食品，如何建立從田頭到餐桌的全過程有效的食品安全追溯系統(tǒng)，仍缺乏相關(guān)的法律法規(guī)支撐，日常運行管理和追溯系統(tǒng)運行監(jiān)督的責任主體不明確，導(dǎo)致追溯系統(tǒng)很難有效推進。而本市相關(guān)規(guī)定也因為效力層級低、缺乏強制性，致使市場管理者及場內(nèi)經(jīng)營者缺乏采用信息化追溯系統(tǒng)的內(nèi)在動力和外在壓力。

??? 閻祖強表示，研究制定本市食品安全信息追溯管理辦法的工作正在有序推進之中，"按照十八屆三中全會的要求，上海食品藥品安全已經(jīng)**邁出了改革的步伐，膽子大些，步子穩(wěn)些，我們完全有信心在2020年實現(xiàn)十八屆三中全會提出的食品藥品總體目標。 "他信心滿滿。

??? 建立健全基層食品安全工作五項機制

??? 1 基層食品安全責任機制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)政府、街道辦事處要通過簽訂責任書等形式，將基層食品安全責任分解落實

??? 2 隱患排查處理機制，街鎮(zhèn)食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要利用聯(lián)勤聯(lián)動等機制，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)行政管理派出機構(gòu)開展

??? 3 對食品安全違法行為的排摸查處

??? 4 對食品小作坊和攤販的管理機制發(fā)動群眾完善群防群控機制

??? 5 居（村民委員會發(fā)現(xiàn)報告機制