??? 轉(zhuǎn)變職能 積*作為

??? --寧波檢驗(yàn)檢疫局探索出口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式

??? □ 金 鋒 高保立 周 哲

??? 食品農(nóng)產(chǎn)品安全是重大的民生問題之一，是人民群眾*關(guān)心的問題之一，直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重大職責(zé)，寧波檢驗(yàn)檢疫局主動(dòng)統(tǒng)籌謀劃，積*轉(zhuǎn)變職能，不斷提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。

??? 構(gòu)建企業(yè)管理新機(jī)制。努力建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，以"三管理"--"源頭基地管理、企業(yè)及其實(shí)驗(yàn)室分類分級(jí)管理和企業(yè)質(zhì)量體系管理"為抓手，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。以國(guó)外通報(bào)核查和出口食品農(nóng)產(chǎn)品退貨調(diào)查為著力點(diǎn)，推動(dòng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全糾偏能力建設(shè)。以出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)為監(jiān)管核心，科學(xué)有效地開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和驗(yàn)證監(jiān)管。截至8月31日，出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)上線企業(yè)達(dá)905家，上線產(chǎn)品達(dá)2152個(gè)，設(shè)置分層監(jiān)控表單達(dá)345個(gè)，系統(tǒng)自動(dòng)合成監(jiān)控表單達(dá)7219個(gè)，設(shè)置CIQ布控項(xiàng)目達(dá)109個(gè)。

??? 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理新舉措。實(shí)施企業(yè)自主風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引導(dǎo)和推動(dòng)一些質(zhì)量管理好的企業(yè)，制定個(gè)性化控制食品農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)舉措，幫助企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，達(dá)到"無病預(yù)防"的效果；建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，建立了一支具有豐富的理論與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、不同專業(yè)背景、涵蓋進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商專家隊(duì)伍，在"例行專題會(huì)商"、"臨時(shí)專題會(huì)商"等常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制下，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，提出有效應(yīng)對(duì)措施。從2012年以來已開展57次各類風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，有15項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商結(jié)論直接用于風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)目的維護(hù)；開展食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀監(jiān)測(cè)，建立實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)端口的對(duì)接，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果異常，可**時(shí)間在風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，有效輔助監(jiān)管人員及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施；建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息專家隊(duì)伍，負(fù)責(zé)食品安全信息的收集、上報(bào)和分析，今年上半年已完成國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品日?qǐng)?bào)信息70余篇和輿情分析6篇。

??? 推行企業(yè)監(jiān)管新模式。實(shí)行出口食品農(nóng)產(chǎn)品"驗(yàn)證監(jiān)管",對(duì)符合自主風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃要求的企業(yè)，試行通檢放行和檢測(cè)驗(yàn)證分離，即對(duì)符合條件的出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)試行監(jiān)督抽檢，驗(yàn)證其出口食品農(nóng)產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)要求的能力，對(duì)其日常出口食品農(nóng)產(chǎn)品批次則實(shí)行直通放行，目前已在13家企業(yè)中開展試行，收到良好效果；推行基地黑白名單制度，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)原輔料、食品添加劑的使用和生產(chǎn)工藝等質(zhì)量管理水平的要求；強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量自控能力建設(shè)，對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自有實(shí)驗(yàn)室實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，并對(duì)其檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)擁有經(jīng)項(xiàng)目確認(rèn)分級(jí)管理實(shí)驗(yàn)室的生產(chǎn)企業(yè)，其經(jīng)確認(rèn)項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)果可獲采信，目前有24家企業(yè)實(shí)驗(yàn)室被納入實(shí)驗(yàn)室分級(jí)監(jiān)管體系。

??? 強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管新力度。加強(qiáng)對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查，對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化原料基地管理，對(duì)生產(chǎn)記錄檔案、HACCP體系運(yùn)行情況、出廠檢驗(yàn)記錄等實(shí)施飛行檢查，檢查結(jié)果直接與企業(yè)分類、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)等相關(guān)聯(lián)；加大違法違規(guī)行為懲處力度，發(fā)現(xiàn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不切實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，不實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全自查、隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量問題等行為的，視情節(jié)輕重采取限期整改、取消備案資格等措施。

??? 實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率新提升。**，提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力。通過近4年風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了"防范在前"的要求，監(jiān)管針對(duì)性顯著提高。出口食品農(nóng)產(chǎn)品在不合格率下降的同時(shí)，抽檢項(xiàng)目的檢出率逐漸提高。以高風(fēng)險(xiǎn)的出口水產(chǎn)品為例，出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)上線后，不合格率由上線前的1.29%下降為0.89%,而抽檢項(xiàng)目不合格率則由0.215%上升為0.297%.其次，推動(dòng)了通檢便利化。通過對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的技術(shù)統(tǒng)計(jì)，隨著報(bào)檢批次增多，由系統(tǒng)對(duì)前期數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、自動(dòng)研判生成的產(chǎn)品抽批率逐漸降低，檢測(cè)項(xiàng)目及頻率大幅減少，避免了以往同一項(xiàng)目長(zhǎng)期、大量、重復(fù)檢測(cè)現(xiàn)象。第三，實(shí)現(xiàn)了減負(fù)增效。對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門而言，由原先套用標(biāo)準(zhǔn)的每批全項(xiàng)目檢測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目抽批抽項(xiàng)檢測(cè)，一線人員根據(jù)系統(tǒng)提示檢驗(yàn)檢疫，優(yōu)化了監(jiān)管機(jī)制，整合了監(jiān)管資源，提升了監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)了"全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控、動(dòng)態(tài)精確、高效便捷";對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本明顯下降，風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立使檢驗(yàn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性得到了強(qiáng)化，在降低了抽批抽項(xiàng)的同時(shí)，提高了驗(yàn)放速度。據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)2012年共為寧波地區(qū)出口食品企業(yè)節(jié)省檢測(cè)、倉儲(chǔ)、物流、人工等直接或間接成本支出1.8億元左右，在扶持"中小微"企業(yè)過程中真正出實(shí)招、得實(shí)效、建長(zhǎng)效。《中國(guó)**時(shí)報(bào)》