??? 近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《食品藥品行政處罰程序規(guī)定﹙征求意見稿》（以下稱"征求意見稿"，公開向社會征求意見。意見征求時間截止到今年10月22日。

??? 該規(guī)定主要適用于食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施的行政處罰。按照征求意見稿的要求，行政處罰由違法行為發(fā)生地的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄，而監(jiān)管部門不能對本轄區(qū)之外的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施處罰。

??? 從過往食品藥品安全事件當(dāng)中可以看到，來自公眾、媒體等方面的監(jiān)督往往發(fā)揮重要作用。此次征求意見稿中特別提到，食品藥品監(jiān)督管理部門對來自公民、法人及其它組織投訴、申訴和舉報等方面的線索應(yīng)當(dāng)及時處理，符合一定條件的應(yīng)該在7個工作日內(nèi)立案。

??? 明確協(xié)查義務(wù)

??? 按照征求意見稿的規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。國家食藥監(jiān)總局對全國范圍內(nèi)有重大影響的食品藥品行政處罰案件負(fù)責(zé)，省、自治區(qū)、直轄市和縣級以上食藥監(jiān)管理部門皆僅管轄本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品行政處罰案件。

??? 在基層食藥監(jiān)部門此前遇到的困境中，由于缺少協(xié)查機(jī)構(gòu)以及硬性規(guī)定的協(xié)查義務(wù)，超出管轄范圍的協(xié)查工作往往遇到很大障礙。

??? 四川省自貢市富順縣食藥監(jiān)局就反映，該局每年發(fā)出的協(xié)查函為數(shù)不少，但平均回函時間在2個月，回函速度太慢，甚至有的不予回函。這種情況使得基層發(fā)現(xiàn)的可疑產(chǎn)品無法得到及時確認(rèn)，打假治劣工作受到了很大程度的制約。

??? 在此次食藥監(jiān)總局公布的征求意見稿中明確規(guī)定了"協(xié)查義務(wù)",即食藥監(jiān)管理部門之間對涉及案件查處的有關(guān)情況，負(fù)有互相協(xié)助調(diào)查、提供相關(guān)證據(jù)的義務(wù)。

??? 征求意見稿規(guī)定，承辦協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)一般應(yīng)在接到協(xié)助調(diào)查函起15個工作日內(nèi)完成協(xié)助調(diào)查工作。緊急情況需要加急辦理的，提出協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)可通過電話、傳真、電子郵件等方式預(yù)先溝通情況，先行協(xié)查，后履行相應(yīng)程序；特殊情況需要延長的，應(yīng)由承辦協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)與提出協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)商定。

??? 及時處理公民舉報線索

??? 在過往如地溝油、毒膠囊等重大食品藥品安全事件當(dāng)中，社會公眾、媒體的舉報監(jiān)督往往發(fā)揮了巨大的作用。而由于基層食藥監(jiān)部門執(zhí)法力量不足等問題長期存在，這也進(jìn)一步凸顯了社會監(jiān)督在食品藥品監(jiān)管當(dāng)中的重要性。

??? 征集意見稿要求，食藥監(jiān)部門對監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)中等發(fā)現(xiàn)的涉案線索應(yīng)當(dāng)及時處理。其中特別提到，公民、法人及其他組織投訴、申訴和舉報的，應(yīng)當(dāng)及時處理。食藥監(jiān)部門對有明確的違法嫌疑人、客觀違法事實(shí)的屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)予以立案。

??? 對于這一點(diǎn)，國家食藥監(jiān)總局已經(jīng)有所實(shí)行。

??? 針對近期媒體曝光的腐爛水果加工果汁的問題，國家食藥監(jiān)總局隨即部署了對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查，并表示，"相關(guān)省食品安全監(jiān)管部門將視進(jìn)一步調(diào)查情況，若發(fā)現(xiàn)違法行為，將依法嚴(yán)肅處理。"

??? 對于被處罰的相關(guān)企業(yè)，征求意見稿規(guī)定，對于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)作出較輕行政處罰的，可以按照簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定。

??? 不過，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額財物等重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

??? 征求意見稿要求，聽證意見與案件合議意見一致的，按程序作出行政處罰決定；不一致的，提交食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。對于事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查取證。