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上海:同做食品安全的“天眼”,共織食品安全的“天網”

作者:百檢網 時間:2021-11-15 來源:互聯網

  3月20日起,由上海市第十四屆人民代表大會第五次會議于2017年1月20日通過的《上海市 食品安全條例》將正式施行。
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  民以食為天、食以安為先。
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  食品安全,關乎政策制定,也關乎千家萬戶。而 餐飲業的質量安全水平提升作為食品安全工作的一項重要內容,需要從農田到餐桌的全過程控制,也需要從立法的“頂層”貫穿到到消費的“基層”。怎樣使監督更有效,怎樣進一步提高餐飲業的質量安全水平,不僅是 管理者的思考與責任,也牽動著新經濟形態下一些“中間層”企業,尤其平臺型網絡餐飲服務企業的神經。
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  企業“大數據”為行政管理提供新支撐
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  這是一個真實的故事。
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  一名 消費者在網絡上的一次真實 投訴性“點評”,究竟有多大作用?2016年,上海有幾位消費者在美團點評集團所屬的大眾點評APP ?中對一家餐廳進行點評時都提到了“河豚魚”,沒過幾天,長寧區市場監督管理局就找上門去,發現這家餐廳提供“河豚魚”不符合規定,對違法企業處以10萬元罰款。不久以后,這家餐廳退出了市場……
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  從點評中的蛛絲馬跡,到監管部門的快速反應,背后正是多元社會力量共治食品安全的一個縮影。互聯網的發展,促成了網絡訂餐平臺等新興行業的崛起,將整條食品安全鏈條拉得更長,環節變得更多,引發了新的食品安全問題,但其實也為治理找到了新的路徑。
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  2016年,上海的食品企業和監管部門,都在轉變思路。社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動的社會共治模式。
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  2016年7月1日,美團點評集團新設立了首席食品安全官,并由企業資深高管出任這一職位。首席食品安全官主要負責統籌規劃和制定美團點評的整體食品安全策略,協調餐飲業務及各職能部門,保證食品安全各項工作的落地執行。在此之前,這個網絡餐飲第三方平臺從未設置過類似職位,在整個網絡餐飲業中,也從未有過這個職位。
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  美團點評集團首席食品安全官鐘永健坦言,他上崗后的**件事就是“還舊賬,補短板”。根據《 食品安全法》對于第三方平臺主體責任的要求,企業內部制定了《美團點評餐飲安全管理辦法》,并著手建立餐飲配送過程中食品安全體系。有人負責,還要有章可循。
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  企業的思路在變,政府部門的思路也在變。面對新環境下的食品安全問題,單一政府部門單打獨斗并非上策,能否借助互聯網企業的力量,從線下轉向線上線下融合,變“監管”為“共治”,是過去一年政府監管部門始終在探索的方向。
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  長寧區市場監督管理局和美團點評集團的思路就互相“對上了”。2016年第四季度,美團點評集團與長寧區市場監管局共同啟動食品安全社會共治示范項目,共包括四方面十個子項目。在這個合作框架中,一個名為“天網”的入網經營商戶電子檔案系統浮出水面。美團點評將針對長寧區入駐餐飲商戶建立電子檔案,跟蹤餐飲商戶入網、經營、退出的全生命周期情況,做到“戶戶有記錄、問題有著落。”
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  早在2015年12月,上海發布了《關于鼓勵網絡訂餐第三方平臺采集和應用政府食品安全數據的指導意見》。來自上海市食藥監局食品餐飲監管處的信息,2016年以來,美團點評等平臺已實現與監管部門的信息對接,3萬余戶次餐飲單位的監督公示臉譜信息已上線,全年督促各平臺清理本市網上無證餐飲單位6萬余戶次。
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  社會參與推動食品安全問題更高效解決
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  多元社會力量共同參與食品安全治理,是食品安全監管模式改革的一個必然選擇。政企對接過程中,信息公開、數據對接只是**步,在更深層次的探索上,上海也走在了社會共治的創新前沿。
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  在長寧區市場監督管理局與美團點評集團的合作框架中,“天網”系統只是**步,更深入的合作是“天眼”系統——餐廳食品安全市民評價大數據系統。相關負責人介紹,“這個系統將以消費者點評數據作為大數據基礎,通過語義識別分析技術,將長寧區餐廳評價數據中有關食品安全的內容進行量化和結構化,并通過數據可視化,分地域范圍、分細分品類實時展示,*終推動食品安全問題更高效率解決。”這一深度探索試點今年將在全市范圍內推廣。目前,在1.0區級版的基礎上,通過和市食藥監局合作,“天眼系統”數據覆蓋范圍已經升級到全市范圍,升級為2.0市級版。據了解,在規劃的3.0版中,大數據技術分析市民評價中的食品安全負面信息,*后呈現出四大類多個細分數據匯總信息。監管部門可根據不同的條件,對差評商戶進行針對性檢查。
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  企業怎樣保障食品安全讓公眾看得見
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  食品安全社會共治是一項系統復雜的工程,需要消費者、企業、監管部門等多元主體互相配合、互相補充的治理結構,才能實現對食品安全問題的標本兼治。
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  近期,由長寧區市場監督管理局與區內企業美團點評集團共同舉辦的《食品安全社會共治示范項目匯報展覽》已經籌備就緒,據悉,展覽將展示美團點評集團與長寧區市場監督管理局在食品安全社會協同共治的階段性工作成果,近期即將向公眾開放,展覽將通過多種互動展示形式,聽取社會各界的意見建議。
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  這次展覽,共包括四大類10個項目。分別是,**方面:落實第三方平臺主體責任。子項目為:“天網”系統——入網經營商戶電子檔案系統和餐飲配送過程食品安全體系建設項目;第二方面:政企合作。子項目有:政企數據庫互查互聯互通項目、“天眼”系統——餐廳食品安全市民評價大數據系統、“日料”品類數據調研項目、消費者投訴咨詢“綠色通道”項目;第三方面:產業合作。包括小微餐廳商戶衛生清潔項目和“放心飯盒”及餐品可追溯系統兩個子項目。*后一方面,社會共治。子項目分別是食品安全誠信示范店推廣項目和“放心食代”餐廳食品安全宣傳培訓互動系統項目。
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  美團點評相關負責人介紹,展覽采取免費參觀的方式,除了讓有興趣的市民對“網絡餐飲平臺”有個近距離觀察,深入了解之外,重點還是希望廣大市民都成為食品安全的“天眼”,與企業和管理部門一起,共織“天網”。
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   同做食品安全的“天眼”共織食品安全的“天網”
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  什么是“天眼”?美團點評“天眼”系統項目負責人李夢陽解釋說,用餐消費者通過網站發布的點評信息,蘊含了很多有價值的線索。除了比較好理解的“差評”外,一些“好評”中可能也藏著安全風險。比如,有的餐廳提供政府部門禁止銷售的食品,即便消費者點評說好吃,但對監管部門來說,也意味著需要及時“出馬”。
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  數以萬計的消費者構成了數以萬計的“監督員”,把他們的評價信息統計、分析出來,就好像監督食品安全的“天眼”。如今的大數據統計分析技術已成為“天眼”的技術保障。例如,美團點評集團與監管部門合作開發出“餐廳市民評價大數據系統”,由系統智能檢索分析用戶在大眾點評、美團外賣等網絡平臺上的評價,繼而形成負面信息線索庫,讓政府抽查有的放矢。在負面信息線索庫制定的過程當中也得到了上海市食藥監局的專業指導和支持。
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  李夢陽舉例說,負面信息線索庫含有“違禁食品及異物”“食品變質”“環境衛生”“疑似事故”等幾大類,對應的關鍵詞包括“吃出玻璃”“吃出蟲子”“蚶”“河豚”“穿山甲”“醉蟹”“吃壞肚子”“餿”“蟑螂”“醫院”“中毒”“嘔吐”等好幾十個。一旦消費者在對餐廳點評時使用如上字眼,就會被大數據系統捕捉到,然后經過量化統計及數據可視化后,共享給監管部門。
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  這一“天眼”系統的1.0版本已經與長寧區市場監督管理局對接,并幫助監管部門抓住了違法商家。去年的“河豚魚事件”,正是“天眼”系統的小試牛刀之作。
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  “天眼”不僅僅能搜索統計關鍵詞,更可以根據消費者數據判斷出食品安全趨勢。比如,去年美團點評曾根據長寧區日料餐飲店比較多的情況,對該地區日料產品的消費評價進行了專項統計分析,發現消費者*常推薦的商品為海膽和三文魚;而根據負面評論,食品安全風險*大的是“鰲蝦”和“海膽”。這一信息被提供給監管部門,讓監管部門能有針對性地對相關商戶進行安全指導。
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  今年,“天眼”還將接入美團點評之外的其他網絡餐飲平臺的信息,并不斷補充完善負面關鍵詞清單,*終得到的負面信息線索庫將共享給全市監管部門。
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  當網絡平臺將信息提供給監管部門時,監管部門的信息也“流”進了網絡平臺。
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  打開美團點評等訂餐平臺,可以看到監管部門提供的證照資質、食品安全監管“笑臉”“平臉”“哭臉”等權威信息數據,并保持實時更新。
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  這只是政府與企業合作的起點。眼下,俗稱“天網”的“入網經營商戶電子檔案系統”也在政府與企業的共同開發中,預計今年4月就能上線。
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  “天網”上的電子檔案包括商戶提交數據、政府監管數據、在網監管數據三方面。對任何一家上網經營的餐廳來說,“天網”將詳細記錄其食品經營許可證信息——經營者名稱、許可證編號、經營場所、法定代表人、主體業態、經營項目、有效期等,還將記錄與其有關的各種監管信息以及消費者投訴。
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  網絡餐飲平臺通過“天網”,既能查詢相關商戶的基本信息,還能獲得“天網”提供的動態提醒:許可證是不是要到期了、消費者投訴是不是增多了、是否存在超范圍經營,等等。“天網”還包含網絡餐飲平臺對商戶的管理信息:什么時候入駐平臺、與平臺的合作期限、什么時候退出平臺、退出平臺的原因等。
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  網絡餐飲平臺上商戶是否有資質,直接關系食品安全,但這也是網絡餐飲平臺的管理難點。“天網”可以成為平臺對商戶管理的重要依托,通過“入網審核”“在網登記”“退網跟蹤”等三大環節,實現網上商戶全生命周期的管理。
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  與此同時,網絡餐飲平臺的信息也在豐富“天網”,既是為政府部門提供參考,也讓消費者在用餐時獲得更客觀的評判依據。相關負責人表示:“餐廳每天都有消費者,消費者的評價每天都出現在網絡上。我們可以把這些消費者信息提供給政府,讓消費者的意見成為政府監管的重要補充。”
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  業內人士指出,隨著互聯網特別是移動互聯網發展,互聯網技術在社會治理上的作用不可忽視。同時,社會治理也正從單項管理轉為雙向互動。政府與企業的互動,并且加上科技力量,能夠為食品安全等民生問題提供更加有效的解決方案。
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   “天眼”、“天網”初試食品安全共治未來尚有更多發展空間
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  上海市食藥監局有關領導不久前表示,“市民在美團點評上對商家的評價通過大數據平臺呈現出的不滿意率是4.9%,這部分數據是政府監管部門之前沒有了解到的。第三方網絡建立了一個消費者可以投訴的平臺,而我們則可以利用平臺上的大數據,知道不同商戶的服務情況,同時把這些數據結合到監管的數據平臺上,形成對企業的信用評價。”可以預見,用戶評價的大數據內容在平臺上沉淀之后所反映出來的餐飲食品安全工作情勢,將有助于提高抽查、抽檢等工作的針對性。
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  業內認為,此次雙方合作是食品安全社會共治的一次有益嘗試,未來應不斷提高數據挖掘的可靠性,同時“天眼”系統的數據維度、呈現方式等也需要和政府部門的工作緊密銜接,“天眼”系統需要注入政府和網絡餐飲平臺各自的優勢能力,共建共享,才會持續優化,發揮作用。
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