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農業部解讀海洋漁業資源管理制度改革有關情況

作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網

? ? 1月20日上午， 農業部新聞辦公室舉行新聞發布會，農業部副部長 于康震介紹 海洋漁業資源 管理制度改革有關情況，并回答記者提問。農業部 漁業漁政管理局局長張顯良一同出席發布會。
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? ? 于康震介紹，長期以來由于環境污染、工程影響、過度捕撈等原因，海洋漁業資源持續衰退，黨中央、國務院對此高度關注。為加強海洋漁業資源管理，加大漁業資源保護力度，促進漁業可持續發展。*近，農業部根據中央總體部署，進一步完善了海洋漁船“雙控”管理制度、研究制定了海洋漁業資源總量管理制度、改革調整了伏季休漁制度。漁船“雙控”和海洋漁業資源總量管理制度已經國務院同意，已于日前正式公布實施，新的海洋伏季休漁制度也在日前正式公布實施。
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? ? 農業部日前正式印發《關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的通知》，一并部署兩項制度的實施工作。《通知》總體精神就是要將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內，主要體現在兩個具體目標：一個是漁船投入的控制目標，到2020年全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進口在我國管轄水域生產的漁船。另一個是漁獲物產出的控制目標，國內海洋捕撈實行負增長政策，到2020年國內海洋捕撈總產量減少到1000萬噸以內，與2015年相比減少309萬噸以上。關于海洋伏季休漁制度。主要變化內容，一是統一了休漁的開始時間。所有海區的休漁開始時間統一為5月1日12時。二是休漁類型統一和擴大。首次將南海的單層刺網納入休漁范圍，即在我國北緯12度以北的四大海區除釣具外的所有作業類型均要休漁；首次要求為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船同步休漁。三是休漁時間延長。總體上各海區休漁結束時間保持相對穩定，休漁開始時間向前移半個月到1個月，總休漁時間普遍延長一個月；各類作業方式休漁時間均有所延長，調整后，*少休漁三個月。
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? ? 海洋漁業資源總量管理——漁業可持續發展與漁民切身利益兼顧
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? ? 經濟日報記者：關于實施海洋漁業資源總量管理的通知提出到2020年我國海洋捕撈總量要控制在1000萬噸以內，請問這個數字如何確定的？
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? ? 于康震：指標的確定，主要考慮了三個方面的因素：一是考慮到資源的現狀。根據初步調查測算，可捕撈的產量800萬噸-1000萬噸。二是考慮漁民的切身利益。考慮到該項制度涉及沿海上百萬捕撈漁民的切身利益，還是本著資源養護與漁民利益相兼顧的原則，提出到2020年國內海洋捕撈總產量控制在1000萬噸以內。這個目標基本在現有資源可承載的范圍之內。三是考慮到漁業的長期可持續發展。除了2020年這個近期目標外，還提出了2020年以后的遠期目標，到時將根據海洋漁業資源評估的情況和生產實際，進一步確定調控目標，努力實現海洋捕撈總產量與海洋漁業資源承載能力相協調。
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? ? 央視網記者：海洋漁業總量管理制度是新設立的一項重大制度，目前我國漁船漁民數量比較多，管理難度也非常大。如果要實施這項制度，農業部會采取哪些具體措施？
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? ? 于康震：實行總量管理是海洋漁業資源管理的綜合舉措。將按照統一部署、分級管理、逐級落實的原則，自上而下確定控制指標。同時從投入和產出兩個方面進行雙向控制、綜合施策，以確保制度能夠落實到位。一是管好船。包括實施“雙控”制度，嚴格船網工具指標的審批，打擊涉漁“三無”船舶，加大減船轉產的工作力度等等，嚴格控制捕撈的產能。二是管好網。持續深入開展清理取締“絕戶網”的專項整治，制定捕撈漁具準用目錄，明確各類漁具*小的網目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數量、長度和燈光強度等標準，加強漁具選擇性研究，大力推行選擇性標準漁具，減少漁具對幼魚的危害。三是管好港。完善漁船漁撈日志填報和檢查統計制度，逐步推進漁撈日志電子化，加強漁港、漁產品批發市場建設，推行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監督檢查機制。在港口這個環節把漁獲物上岸的監督檢查落到實處。四是保護好子孫魚。組織制定更多的經濟魚類*小可捕標準和幼魚標準，為開展漁港幼魚比例檢查和執法提供依據。積*推廣配合飼料，引導養殖環節減少冰鮮幼雜魚的使用。積*協調有關部門加大對水產品批發市場、超市、魚粉生產企業、餐館等場所的檢查執法力度，嚴厲打擊幼雜魚的非法經營和非法使用。
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? ? “十三五”期間漁船“雙控”——減船轉產有補貼，漁民“上岸”有扶持
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? ? 光明日報記者：剛才介紹“十三五”期間要實施漁船“雙控”制度，就是要控制和壓減漁船的數量和功率，如何保障這一制度的實施？
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? ? 于康震：為確保“雙控”制度能夠有效地落實，我們將重點做好以下幾個方面的工作：一是補貼漁船壓減。“十三五”期間，中央財政擬安排75億元專項資金用于漁民減船轉產的補貼，補助標準大幅度提高，準備由每千瓦2500元提高到每千瓦5000元，并要求地方在此基礎上進一步加大政策支持和地方財政投入。二是扶持漁民上岸。扶持退捕上岸的漁民參加社會保險，加大減船上岸漁民就業培訓的力度，引導發展水產養殖、水產品加工、休閑漁業等漁業二、三產業以及其他非漁產業發展，努力確保轉出去的漁民收入不下降、生活有改善，退出不回流。三是落實地方責任。進一步完善漁船管理制度，強化漁船分級分區管理，按照漁船大小和作業區域實施差別化管理。四是創新經營方式。鼓勵創新捕撈業組織形式和經營方式，扶持、培育漁民專業合作經濟組織，引導漁船公司化經營、法人化管理，提高漁民的組織化程度，實現管理重心下移。
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? ? 中央人民廣播電臺記者：剛才提到在“十三五”期間實行漁船“雙控”制度、海洋漁業資源總量管理制度以及伏季休漁三大制度，農業部門對養護海洋資源有沒有其他措施？
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? ? 張顯良：除了實施以上三項制度外，還要重點做好以下幾個方面工作：一是要建立保護區。主要是加強水生生物自然保護區和水產種質資源保護區的建設。二是要加大幼魚保護力度。要加快建立重要經濟魚類*小可捕標準和幼魚比例標準，嚴厲查處違法行為。三是大力開展增殖放流。下一步，將繼續開展水生生物的增殖放流活動，堅持質量和數量并重。加強規范管理，確保增殖放流效果。四是加快海洋牧場的建設。這幾年我們在科學研究的基礎上，重點推廣的保護資源的一個重要手段，到“十三五”期末我們準備在全國建設100個左右的***海洋牧場示范區，推動以海洋牧場為主要形式的區域性漁業資源養護和綜合開發。五是建立漁業資源損害補償機制。這兩年這方面做了大量工作，對破壞漁業資源環境的單位，按照相關法律規定，采取相應的保護和補償措施，把補償資金用于資源養護。六是加強漁業水域生態環境監測，主要是提高監測能力和監測水平，把網絡建起來，*后達到保護和修復生態環境的目的。
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? ? 海洋伏季休漁制度——制度科學性、執法可行性并重
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? ? 農民日報記者：剛剛介紹我國海洋伏季休漁制度全面實施已經20年，對這項制度的實施效果是如何評價的？
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? ? 于康震：海洋伏季休漁制度是1995年全面實施。經過20余年的發展，到2016年，休漁時間已經延長到每年兩個半月到三個半月，多數海區休漁作業類型擴大為除釣具外的所有作業類型，休漁范圍擴展到渤海、黃海、東海、南海四大海區近海海域，覆蓋沿海11個省區市和香港、澳門特別行政區，休漁的海洋捕撈機動漁船達到十幾萬艘，休漁漁民近百萬人，制度的實施取得了顯著的成效。具體體現在以下幾個方面：一是保護了海洋生物的種群資源，改善了海洋生態環境。二是穩定了海洋漁業生產，促進了漁民節支增收。伏季休漁為海洋生物資源提供了休養生息和成長的機會，由于漁獲物品質的提高，休漁期間損失的產量，通過開捕后的秋冬季生產，可以得到補償。同時，伏季休漁期間休漁漁船不出海生產，減少了漁需物資消耗，比如柴油等等，從而可以減低捕撈成本。三是增強了廣大漁民和社會各界的生態環境保護意識，營造了養護資源的良好社會氛圍。
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? ? 中央電視臺記者：根據新的休漁制度，休漁期總體延長了一個月，請問是出于什么樣的考慮？下一步農業部將采取哪些措施保障休漁制度的實施？
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? ? 張顯良：制度出臺自始至終把握和兼顧兩個原則，**個原則，統籌兼顧資源保護和漁民利益。按照“相對統一、適度延長、分步到位”的總體思路，*終確定休漁統一比以前延長一個月。第二個原則，兼顧制度的科學性和執法的可行性。對休漁開始時間問題，大多數漁民、管理者都贊同將休漁時間往前移，以更好地保護產卵群體和幼魚，同時考慮到各海區休漁時間不一，造成執法難度加大，*終選擇從北緯26度30分以北的水域，普遍向前延長一個月，從北緯26度30分以南，休漁的開始時間向前延長了半個月，休漁結束時間向后延長了半個月。這樣總體上休漁時間都是從5月1日開始，休漁結束時間略有不同。制度是否能發揮作用，關鍵在執行。下一步將從以下幾個方面做好工作：一是廣泛宣傳引導，使大家家喻戶曉、人人皆知，使漁民能充分認識制度調整的目的和意義。二是加大執法力度，將加強與中國海警的協調配合，推動省際間的執法協作，同時要求地方漁政加大對本海域范圍內伏季休漁違規作業打擊力度，為守法捕撈漁船創造公平捕撈環境。三是加強漁港監管。充分利用好港口監控的各種信息化手段，確保休漁期間“船進港、證集中、船上岸、網入庫”。四是健全獎懲機制。要研究將漁業油補與是否合法休漁進行掛鉤，做到獎懲分明，我們將抓緊與財政部門研究具體的管理辦法。五是關注漁民生計。要求各省、自治區、直轄市漁業主管部門重視伏季休漁期間的漁民生計問題，積*主動與當地政府溝通，早做準備，落實措施，確保漁區穩定。此外，還將認真做好制度執行情況的跟蹤調查工作，對執行中存在的問題，及時糾偏，為今后進一步完善休漁制度做好準備。
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