1月20日,堪稱史上*嚴(yán) 食品安全地方性 法規(guī)的《上海市食品安全條例(草案》(以下簡(jiǎn)稱條例草案將提請(qǐng)全體市人大代表表決,記者了解到,條例草案的修幅達(dá)到93.8%, 市場(chǎng)準(zhǔn)入更加嚴(yán)格,明確落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)責(zé)任。
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市人大常委會(huì)法工委介紹,食品安全作為一個(gè)民生領(lǐng)域的立法,和人民群眾切身利益休戚相關(guān)。從上海的實(shí)際來看,由于國(guó)家層面的 食品安全法*近改動(dòng)很大,對(duì)地方立法提出了新的要求,本次條例草案的條文數(shù)從原來的62條,增加到114條,其中全新的條文有52條,涵蓋了從田頭到餐桌全覆蓋的監(jiān)管。
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條例草案根據(jù)國(guó)家《食品安全法》的規(guī)定,在本市現(xiàn)行《實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上,從六章擴(kuò)展為八章。其中,保留五章:“總則”、“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”;調(diào)整一章,將“一般規(guī)定”更名為“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”;增加兩章:“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品安全事故預(yù)防與處置”。
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以對(duì)食品攤販小作坊的管理為例,由于食品生產(chǎn)的小作坊和攤販的情況在各個(gè)地區(qū)千差萬別,國(guó)家法沒有作規(guī)定,而是直接授權(quán)地方在地方性法規(guī)中具體規(guī)定。因此,條例草案將食品攤販小作坊作為一個(gè)專門的章節(jié)來進(jìn)行規(guī)定。
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對(duì)無證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合治理方面,條例草案提出實(shí)施分類管理,對(duì)經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者,通過臨時(shí)備案這一救濟(jì)措施予以納管;對(duì)未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者不符合臨時(shí)備案條件的小型餐飲予以禁止。同時(shí),要求市場(chǎng)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法等部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。
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也就是說,像“阿大蔥油餅”這樣暫時(shí)無法辦出營(yíng)業(yè)執(zhí)照、但市民又比較歡迎的餐飲經(jīng)營(yíng)戶要有條件地納入到備案中。需要整改的,將給予一定時(shí)間進(jìn)行整改,整改合格后頒發(fā)執(zhí)照。
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同時(shí),條例草案從三方面進(jìn)一步完善了食品安全監(jiān)管體制和相關(guān)的政府職責(zé):建立市、區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)、解決多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉的問題;通過列舉方式重點(diǎn)規(guī)定政府主要監(jiān)管部門職責(zé),著力消除食品安全監(jiān)管縫隙;將市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的成果予以總結(jié)和固化,對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)作了原則性規(guī)定。
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市場(chǎng)準(zhǔn)入在條例草案中也更嚴(yán)格了,比如明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可要求,完善進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全信息登記制度,建立進(jìn)口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報(bào)制度,對(duì)從事食品和食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施備案管理。
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對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理,條例草案提出建立全市統(tǒng)一的信息追溯平臺(tái),運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理等現(xiàn)代科技手段對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
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條例草案要求落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)責(zé)任。食品生產(chǎn)方面,明確取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn),建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系;食品流通方面,對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品、食品貯存運(yùn)輸?shù)臏囟葷穸取⑸⒀b食品銷售提出了更高的管理要求;餐飲服務(wù)方面,嚴(yán)格規(guī)范了餐飲服務(wù)場(chǎng)所公共衛(wèi)生要求、公開食品加工過程和食品原料及其來源信息、餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理制度。
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條例草案還探索了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管,根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,總結(jié)本市有關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的備案義務(wù);明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的公示制度、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的管理責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)交易食品配送要求等。對(duì)違反網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)備案、公示制度的,由市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,由市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停業(yè)。
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另外,條例草案還加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、事故處置和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善食品安全信息主動(dòng)公開制度和統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)制度,發(fā)揮第三方在食品安全監(jiān)管中的作用,鼓勵(lì)廣大市民積*參與本市食品安全監(jiān)管工作。