2017年是推進實施 食品安全戰略的重要之年，也是全面落實國家食品安全“十三五”規劃的關鍵之年，因此，2017年的 食品安全監管工作面臨著全新形勢和全新任務。“以保障食品安全為目標，以創新 監管方式為手段，以提升食品安全治理水平為核心，研究把握監管規律，推進實施科學監管，著力構建 食品生產許可體系和監督檢查體系，推進食品生產監管工作再上新水平。”在1月17日~18日舉行的全國食品生產監管工作會上，國家食品藥品監管總局公布了《2017年食品生產監管工作要點》，研究確定了2017年食品藥品監管工作的方向和重點。會上，來自全國12個省（區、直轄市食品藥品監管局的負責人，也分別就各自省份2017年的食品生產監管工作規劃進行了展望。
深化改革
推進“放管服”構建高效許可體系
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近年來，國家總局通過食品生產制度改革推進落實“放管服”要求，取得了一定成效。2017年食品生產許可制度改革將持續深化，在服務食品產業轉型發展、促進食品產業供給側結構性改革等方面，持續精耕細作、挖潛增效。《2017年食品生產監管工作要點》（以下簡稱《要點》指出，各地要進一步完善許可制度規范、優化許可流程、嚴格審批把關、提升服務效能，著力構建科學完備、運轉高效的食品生產許可工作體系。
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在完善食品生產許可工作規范方面，將充分發揮食品生產專業技術委員會和管理辦公室作用，加強對許可工作的指導；以食品生產許可審查通則為基礎，抓緊修訂審查細則，推行核查人員分級分類管理，提升現場核查工作水平等。
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《要點》提示，各地要嚴格依法實施行政許可，并根據地方實際合理劃分食品生產許可管理事權和許可食品類別，確保“放得下、接得住、管得好”。總局將繼續加強對許可制度改革落實情況的督查，適時開展食品生產許可專項調研。
創新監管
健全食品生產監督檢查體系
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2017年，食品監管系統將以科學劃分監管事權為依托，以日常檢查、飛行檢查、體系檢查為重點，建立完善食品生產監督檢查體系。
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風險分級管理是開展監督檢查的首要前提。《要點》指出，各地要排查食品安全風險、建立風險隱患清單，科學制定年度監督檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象、檢查內容、檢查程序和檢查要求等，提升監督檢查的靶向性和有效性。
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各地在日常檢查中，要以督促落實企業主體責任和法律義務為重點，通過日常監督檢查對食品企業生產行為進行常態化檢查，對具有一定普遍性的問題適時組織開展區域性專項整治，全面落實“全覆蓋”“雙隨機、一公開”“網格化”“痕跡化”等監管要求。
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體系檢查要以企業全過程風險管控為重點，對部分重點食品生產企業實施“全面體檢”。按照“三年全覆蓋”要求，繼續組織開展嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全生產規范體系檢查。
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《要點》提出，2017年將加大飛行檢查力度。以實施有因檢查為重點，組織開展***飛行檢查。按照“雙查”原則，飛行檢查既查企業主體責任落實情況，也查基層日常監管責任落實情況。
突出重點
牽住風險防范“牛鼻子”
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食品生產監管的主要對象，一是生產的主體，二是生產的產品。加強重點監管就是要從風險防范入手，牽住風險管理的“牛鼻子”，找準要害，抓住關鍵。
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《要點》指出：一方面，2017年將突出抓好高風險食品和特殊食品監管。高風險食品監管，就是各地結合風險分級情況，確定重點食品類別和品種明細，列出高風險食品清單，制定針對性監管措施，提升監管靶向性。要求各地繼續抓好肉制品、乳制品、白酒、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點食品監管和綜合治理，推進建立實施食品安全追溯體系。特殊食品則要特殊對待，2017年總局將進一步強化特殊食品生產監管措施，包括落實特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理制度，完善技術審評要點，優化審評審批流程，指導做好注冊與許可工作銜接。
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另一方面，2017年還要抓好“一大一小”重點主體監管，即一手抓大型企業監管，一手抓小作坊監管，以大企業為帶動，促進中小企業做大做強，實現風險聯防聯控。
夯實基礎
構建食品生產監管保障機制
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2017年，國家總局將加快推進相關配套規章制度建設，重點制修訂食品生產企業食品安全自查制度、食品生產企業飛行檢查管理辦法、食品生產體系檢查管理辦法、嬰幼兒配方食品備案管理辦法、企業食品安全管理人員抽查考核管理辦法等制度，以及食品安全追溯、責任約談等指導意見。總局還將加快研究已有規章制度的程序化規定和操作性措施，確保制度銜接和制度落地；適時開展食品生產監管相關規章制度實施情況的檢查評價工作。
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監管信息化體系建設是提升監管效能的重要手段和有效載體。按照“立標準、建系統、管數據、促創新”的總體思路，食品生產許可和監督檢查信息化建設將在2017年加快推進。總局還將建立發布食品生產許可、監督檢查數據標準，組織建設食品生產許可和監督檢查電子化管理“兩個系統”，推動形成全國統一的食品生產許可和監督檢查“兩個數據庫”，加強許可監管數據的定時歸集和規范管理，實現數據信息互通共享，為科學決策提供大數據支撐。
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此外，2017年還將加大監管信息公開力度，堅持“公開為常態、不公開為例外”原則，權威發布注冊許可、監督檢查、專項整治等食品生產監管信息，積*做好信息公開的政策解讀；研究創新食品生產監管信息公開渠道、方式和流程，結合監管信息公示，動態調整企業風險等級和監管頻次，以此推動行業自律和企業誠信建設。
錘煉隊伍
檢查員職業化提升監管效能
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從食品生產許可和監督檢查兩大任務來說，當前*為緊要的就是要抓緊建立一支能夠同時承擔許可核查和監督檢查工作的專業化職業化檢查員隊伍。2017年，總局將繼續加大力度，推進食品職業化檢查員隊伍建設，為轉變政府職能、強化事中事后監管、提升監管專業化提供組織保障和人才保證。《要點》指出，各地要注重加強內部協調配合和工作銜接，探索建立上下層級“聯動檢查”、相關部門“同步取證”、檢查執法“無縫銜接”的監管協調機制，不斷提升現場檢查能力和日常監管水平。
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食品安全離不開社會共治。《要點》指出，2017年，各地監管部門、地方政府和行業協會要協調配合，形成監管合力，推動食品產業轉型升級。同時，全系統要積*應對食品安全突發事件和與情熱點問題，及時回應社會關切，切實加強輿論引導。
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