根據(jù) 國務(wù)院《 鹽業(yè) 體制改革方案》，從2017年開始，2600多年的 食鹽“專營”制度走向終點。包括上海市政府在內(nèi)的31個省市自治區(qū)，開年之后陸續(xù)發(fā)布改革方案。
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改革牽一發(fā)而動全身。
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政企合一的鹽業(yè)公司如何轉(zhuǎn)型？2萬多名鹽業(yè) 監(jiān)管人員如何安置？食鹽 價格會不會出現(xiàn)大波動？且看《國際金融報》記者 調(diào)查
專營弊端有哪些
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鹽改，改的是食鹽專營制度。
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“中國食鹽實行的專營制度，核心是國家對產(chǎn)運銷全過程或部分環(huán)節(jié)實行壟斷經(jīng)營。”上海社會科學(xué)院副研究員湯蘊儀在接受《國際金融報》記者采訪時指出，“中國的鹽業(yè)專營制度從公元前221年秦代就開始了，至今延續(xù)了兩千多年，被譽為*頑固的‘壟斷堡壘’，阻礙市場發(fā)展，易政商結(jié)盟。古代政權(quán)壟斷鹽業(yè)被視為利用壟斷價格獲取壟斷利潤，增加財政收入。”
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官方數(shù)據(jù)顯示，1950年中國的鹽稅占國家稅收的比重為5.49%，到1985年鹽稅收入占整體稅收的比重首次降到1%以下。從1994年開始，鹽稅不再作為一個單獨稅種，而是被納入了資源稅的征收范圍。據(jù)悉，近十年來，資源稅占國家稅收比重僅有大約0.5%。如果按照目前每噸25元的*高鹽稅征收額度計算，2013年鹽稅收入還不到國家稅收的萬分之二。
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上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授燕紅忠告訴《國際金融報》記者，鹽稅在國家稅收中所占比重*低，早已沒有征收的必要，也沒有必要國家壟斷。
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鹽稅比重如此小，為何還要繼續(xù)實施食鹽專賣？特別是1996年，國務(wù)院頒布了食鹽專營辦法：食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)和儲運由政府指定，價格也由各地政府相關(guān)部門制定。
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燕紅忠告訴記者，*直接原因是為了消除碘缺乏病。
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“在一定時期內(nèi)，該制度確實對國民健康有成效。但是，食鹽專營讓消費者缺乏選擇，反而帶來一系列問題。
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資料顯示，世界衛(wèi)生組織曾在2005年根據(jù)中國兒童尿碘中位數(shù)的監(jiān)測結(jié)果，將中國描述為”超過適宜量“。
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食鹽專營制度的另一個弊端是價格不能市場化。
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據(jù)悉，中國社會科學(xué)院國際法研究所助理研究員毛曉飛2010年就發(fā)布調(diào)查，鹽業(yè)公司從制鹽企業(yè)購買食鹽的價格為400-500元/噸，而其對外批發(fā)價格平均為1500-2000元/噸，批發(fā)環(huán)節(jié)價差有4倍之多。
第七次改革改什么
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為廢除食鹽”專營“制度，政府準(zhǔn)備了15年。
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自2001年至2011年之間，中國曾六度提出取消食鹽專營制度的改革方案，因各種原因，未能順利實施。
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2014年，第七套鹽改方案由國家發(fā)改委通過。
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2016年，鹽改得到突破性的推動。國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。
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按照國家有關(guān)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，方案明確，省內(nèi)不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，并鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體；鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作；鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。
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”鹽業(yè)體制改革條件已具備。“燕紅忠指出，”目前食鹽生產(chǎn)廠家數(shù)量不少，放開價格，放開區(qū)域限制，會促進競爭，提升食鹽的性價比，“從需求角度看，目前消費者對食鹽的需求更注重個性化、差異化和高品質(zhì)，價格因素的敏感性持續(xù)降低。從規(guī)制角度看，我國流通體制改革也朝著大流通、大市場、大貿(mào)易的方向發(fā)展。前期鐵路、郵政等改革，也為鹽業(yè)體制改革提供了很好的經(jīng)驗借鑒。”
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湯蘊儀認(rèn)為，客觀來看，加速鹽改，可以看作是供給側(cè)改革的一項重要內(nèi)容。
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“很多壟斷行業(yè)都在逐步放開，包括‘鐵老大’，都已經(jīng)實施政企分開、市場化運營。鹽業(yè)作為剩下不多的壟斷行業(yè)之一，走向市場化改革乃是必然趨勢。”在湯蘊儀看來，鹽改將促進行業(yè)壟斷打破，“**，形成大流通。原先地方割據(jù)的局面會逐漸打破，產(chǎn)、供、銷的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)層層加碼的交易成本會降低。其次，形成大市場。引入競爭將倒逼食鹽經(jīng)營企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能。”
鹽企兼并重組難免
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改革牽一發(fā)而動全身。
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記者了解到，中國鹽業(yè)協(xié)會公布的一份調(diào)查報告顯示，截至2014年6月25日，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機構(gòu)中，政企合一的目前還有70%。
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這些企業(yè)如何走向市場化？
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截至目前，31個省（自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)體制改革實施方案全部上報。記者了解到，近日，國家發(fā)改委與工信部近日批復(fù)，復(fù)函中指出在2017年12月31日前要實現(xiàn)職能分離。
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國家發(fā)改委體改司巡視員王強指出，“目前地方食藥機構(gòu)很多都沒有建立起來，現(xiàn)有的近兩萬名食鹽執(zhí)法人員如果劃歸食藥監(jiān)督部門，還面臨著企業(yè)編轉(zhuǎn)事業(yè)編的問題，要有一個過渡時間，先立后破。”
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其實，鹽業(yè)專營體制并不只是出現(xiàn)在中國，其他國家也有專營體制的，比如印度，而日本、奧地利等國家則是逐步放開專營市場，實現(xiàn)市場化。
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資料顯示，美國制鹽業(yè)曾一度處于“小、散、弱、亂”的狀態(tài)，1880年美國有268個制鹽企業(yè)。上世紀(jì)70年代，美國50家鹽業(yè)公司、95家制鹽企業(yè)經(jīng)過市場競爭、兼并重組，*終形成了六大鹽業(yè)公司，形成寡頭壟斷模式。為保障公平競爭，六大公司成立了鹽業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)各方利益，保障了有序競爭和市場的正常運作。
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根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》確保食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增；不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。
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國家發(fā)改委體改司巡視員王強分析，“此次改革是在食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“食鹽生產(chǎn)和銷售的準(zhǔn)入門檻并沒有降低”。
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有專業(yè)人士指出，一旦全部放開專營市場，鹽業(yè)公司大量被食品、化工其他行業(yè)以及外資兼并可能性很大，“改革方案正式實施后，鹽業(yè)系統(tǒng)將迎來一波兼并和重組的浪潮。”
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鹽價會不會飆升
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鹽改推動之后，外界有擔(dān)憂：食鹽價格是否會受到影響？
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燕紅忠表示，不可能出現(xiàn)“天價鹽”的情況，“只有可能鹽的價格更低，只有資源被壟斷，才會導(dǎo)致高價，現(xiàn)在市場放開，大家公平競爭，有些企業(yè)會因為搶奪市場份額，降低價格，這對于消費者來說，是有利的，同時，競爭過程中，市場中鹽的品種也會更加多元化”。
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湯蘊儀認(rèn)為，鹽改之后的價格可采用在分級定價下實行基本指導(dǎo)價的方式。對于基本品種的鹽價，政府實行指導(dǎo)價格，避免由于鹽價大幅提升對低收入群體造成的損害。對于“品種鹽”和“功能鹽”，更多需要行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要使其“名副其實”，價格方面以市場定價為主，協(xié)會可規(guī)定分級指導(dǎo)價，既讓民眾有更多選擇，也避免“天價鹽”現(xiàn)象發(fā)生。
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對于有消費者擔(dān)憂放開后會出現(xiàn)哄抬價格現(xiàn)象，根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》，全省各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。
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記者調(diào)查了上海各大超市的食鹽價格，發(fā)現(xiàn)沒有任何上漲的跡象。中鹽上海公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《國際金融報》記者，目前市場鹽價平穩(wěn)，沒有任何“異動”。
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至于未來食鹽的安全性方面，燕紅忠認(rèn)為，開放后，進入流通環(huán)節(jié)的企業(yè)將是必須拿到規(guī)定的資質(zhì)，“拿到資質(zhì)的鹽企可以進入該環(huán)節(jié)，當(dāng)然在資質(zhì)考核上，政府層面要好好把關(guān)”。
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記者也了解到，改革方案中，對于企業(yè)進入流通環(huán)節(jié)還是做了些限定的，如“堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。”這樣的制度安排，意味著不是所有的企業(yè)都可以進入流通環(huán)節(jié)，而是打通了鹽業(yè)企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)鏈”，讓生產(chǎn)企業(yè)有更大的自主權(quán)，同時也更貼近市場。
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