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關注中國鹽改：改了啥？ 改革后食鹽安全咋保障？

作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網

? ? 鹽業(yè)，行業(yè)不大，影響不小，老百姓的餐桌每天都離不開 食鹽。今年1月1日起，《鹽業(yè) 體制改革方案》正式實施。鹽改沖刺鳴響發(fā)令槍，延續(xù)了兩千多年的食鹽專營制度會有什么變化？此次改革又將給 消費者和企業(yè)帶來什么影響？

? ? 鹽改改了啥？

? ? 放開價格，允許跨省銷售；競爭力不強的鹽企今后可能會被淘汰
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? ? 中國的食鹽專營歷史可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期。此次改革的重要內容是價格放開。方案明確，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，食鹽不再由政府定價，由企業(yè)根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主決定。
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? ? 對食鹽生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)來說，更關鍵的改革在于兩條繩子的松綁——允許現有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經營。
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? ? 改革之前，食鹽生產企業(yè)生產的食鹽只能賣給食鹽批發(fā)企業(yè)。改革后，生產企業(yè)作為真正的市場主體可以確立自己的品牌和價格，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內開展經營。
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? ? “食鹽生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可以同臺競技，今后消費者在超市里看到的就不僅僅是本地食鹽品牌了，食鹽品種和品牌會越來越豐富。”國家發(fā)改委體改司巡視員王強說。
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? ? 王強認為，此次改革打破了鹽行業(yè)缺乏競爭的局面，尤其是對食鹽批發(fā)企業(yè)沖擊很大。從前競爭力不強的鹽企可以依靠政府給的計劃生存，今后可能會被市場淘汰。改革也將加速鹽企的兼并重組，*近中國鹽業(yè)總公司與天津市長蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專營集團公司就共同組建了跨區(qū)域、產銷合一的鹽業(yè)企業(yè)。“改革的意義也在于此，適度放開競爭，激勵鹽企做優(yōu)做強，為老百姓提供更高品質的食鹽，更有利于我國食鹽走出去。”王強說。
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? ? 原國家經貿委運行局副局長、鹽業(yè)管理辦公室主任陳國衛(wèi)則認為此次改革的重大突破是整個行業(yè)乃至全社會都達成了一個共識，“絕大多數行業(yè)都市場化了，鹽業(yè)有什么理由不改革呢？”
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? ? 食鹽專營制度終結了嗎？
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? ? 專營制度尚未退出歷史舞臺，將在此基礎上推進供給側結構性改革；鹽改有兩年過渡期
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? ? 如果此次方案出臺標志著鹽改槍響，那么，鹽改的起跑準備已經持續(xù)了15年之久。
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? ? *早的鹽改方案，由原國家經貿委鹽業(yè)管理辦公室于2001年提出，主張廢除和修改過時的鹽業(yè)管理條例和食鹽專營辦法，實行政企分開，剝離鹽業(yè)公司的管理職能。*后因國家經貿委被撤銷，鹽改擱淺。此后鹽改方案多次“上路”，但*終都未能“成行”。
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? ? 陳國衛(wèi)介紹，原有的食鹽專營體制下，食鹽生產企業(yè)必須由省鹽務局分配生產計劃，給多少計劃，企業(yè)就生產多少。而省鹽務局與鹽業(yè)公司又是兩塊牌子一套人馬，因此，鹽業(yè)企業(yè)事實上既是鹽業(yè)的管理者，也是經營者，掌管著生產企業(yè)的“飯碗”。“這種行業(yè)壟斷下，食鹽生產企業(yè)被排除在市場之外，同時，這種計劃的權力也難逃腐敗的侵蝕，成為改革的阻力。”
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? ? 陳國衛(wèi)認為，改革成效應該注意考量生產企業(yè)的獲得感。目前一些生產企業(yè)反映，進入流通銷售領域仍有困難，期待政企分開盡快落實。
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? ? 價格放開、流通銷售松綁，此次鹽改是否意味著食鹽專營制度退出了歷史舞臺？
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? ? “此次改革是在食鹽專營制度基礎上推進的供給側結構性改革。”王強表示，食鹽生產和銷售的準入門檻并沒有放開。方案明確，不再核準新增食鹽定點生產企業(yè)，確保企業(yè)數量只減不增。同時，以現有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)。
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? ? 為何強調這兩個“只減不增”？王強表示，主要考慮還是“穩(wěn)定”。如果當下完全放開市場，大量企業(yè)涌入，監(jiān)管還無法立馬跟上。“食鹽的民生敏感度高，先讓食鹽生產、批發(fā)企業(yè)內部來競爭，更有利于平穩(wěn)過渡。”
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? ? 王強認為，此次改革方案提出，要研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。“目前地方食藥機構很多都沒有建立起來，現有的近兩萬名食鹽執(zhí)法人員如果劃歸食藥監(jiān)督部門，還面臨著企業(yè)編轉事業(yè)編的問題，要有一個過渡時間，先立后破。”王強認為，此外還要給鹽業(yè)企業(yè)適應市場的時間。
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? ? 陳國衛(wèi)則認為，鹽業(yè)體制改革雖然已經邁出實質性步伐，但應該繼續(xù)推進，直至徹底放開食鹽專營，允許其他企業(yè)進來。在他看來，食鹽安全監(jiān)管并不比其他食品安全問題更難，改革不能因噎廢食。
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? ? “我們會同工信部和各省簽訂了三方責任書，為政企分開設置了一個期限——今年底前要全部分開，監(jiān)管部門也都要建立好。”王強說。國家發(fā)改委與工信部近日批復了31個省（自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)體制改革實施方案，復函中指出在2017年12月31日前要實現職能分離。
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? ? “從2017年1月1日到2018年12月31日，鹽改有兩年過渡期，政策落實需要時間，但有明確的期限。”王強說。
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? ? 改革后食鹽價格、安全咋保障？

? ? 降價有不小空間；黑名單、追溯系統(tǒng)保障食鹽安全

? ? 價格放開會不會導致食鹽漲價？
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? ? 王強認為，我國食鹽資源十分豐富，海鹽、井礦鹽、湖鹽資源都十分可觀。其中探明的井礦鹽儲量有大約1.1萬億噸。我國食鹽年產能有5000多萬噸，消費量大約1000萬噸，產能過剩明顯。從食鹽生產的成本和售價來看，降價也有不小空間。
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? ? “在供過于求和利潤空間足夠的情況下，價格放開后，鹽業(yè)企業(yè)競爭又加大了，普通食鹽價格應該能夠保持平穩(wěn)，國家也會采取多種措施切實維護食鹽市場和食鹽價格基本穩(wěn)定。”王強表示，改革后食鹽價格也將出現分化，包裝精美、有其他功效的多品種鹽價格會與普通食鹽拉開距離。
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? ? 王強介紹，食鹽監(jiān)管職能移交給了監(jiān)管能力更強的食藥監(jiān)等專業(yè)監(jiān)管部門。鹽行業(yè)信用體系正在加快建設，一旦企業(yè)制假售假上了“黑名單”將會永久被排除在行業(yè)外。同時，全國統(tǒng)一的食鹽追溯系統(tǒng)也即將上線。“爭取今年6月份前建完，消費者掃碼，企業(yè)、產地等信息一目了然。”王強說。
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? ? 對于邊遠地區(qū)的食鹽供應能否保障的問題，王強表示，隨著物流的快速發(fā)展，食鹽等商品到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是難事，價格也與城里差不多，食鹽供應有保障。同時，此次改革建立了食鹽儲備機制，要求政府和企業(yè)分別儲備不少于一個月的食鹽消費量，以應對突發(fā)情況。邊遠地區(qū)食鹽供應還可以通過投放儲備、臨時價格干預和政府補貼等方式保障。
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