“ 食品是吃到嘴里的特殊產(chǎn)品，如果質(zhì)量不過關(guān)、安全無保障，將直接影響人民群眾身體健康和生命安全。”
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今年全省食品藥品 監(jiān)督 管理工作座談會(huì)上，省食安辦、省食品藥品 監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人的一席話，既道出 食品安全的*端重要性，也警醒著我省的每一名 食品安全監(jiān)管者。
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保障食品安全，近年來，我省每年承諾為民辦實(shí)事中，總是少不了這一項(xiàng)。
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民心所望，施政所向。“十二五”期間，針對(duì)我省食品安全領(lǐng)域的問題和短板，省食品安全委員會(huì)持續(xù)組織“百日行動(dòng)”等一系列監(jiān)管活動(dòng)，全面保障我省的食品安全。
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也正是在這5年里，我省的食品監(jiān)管工作從“被動(dòng)整治”走向“主動(dòng)防控”，從“人海戰(zhàn)術(shù)”走向“智慧監(jiān)管”，從“單打獨(dú)斗”走向“社會(huì)共治”，從“兩頭監(jiān)管”走向“過程監(jiān)管”。
百日“槍”響，從嚴(yán)監(jiān)管
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2012年7月15日，是我省食品安全監(jiān)管工作中值得銘記的時(shí)刻。這**，在省政府的決策部署下，我省首次開展食品安全大整治百日行動(dòng)（下稱“百日行動(dòng)”。省政府專門成立省百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從當(dāng)年7月15日起至10月25日，全省各市縣統(tǒng)一啟動(dòng)“百日行動(dòng)”，全面開展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)出口食品、保健食品、肉制品質(zhì)量安全和食品加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)等的全面整治，圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，排查治理帶有行業(yè)共性的隱患和問題，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為。
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嚴(yán)密排查、嚴(yán)格整治、嚴(yán)厲打擊，帶來了豐碩成果：在杭州，171噸無證“洋”肉被查獲；在浦江，執(zhí)法人員查到3000箱被涂改過生產(chǎn)日期的臨保奶制品；在永嘉，辦案人員查獲涉嫌假冒啤酒1835箱；龍游縣查獲私宰病死病害豬案件；縉云縣查獲制售假蜂蜜案件……2012年“百日行動(dòng)”我省共查處各類違法行為1.52萬起。
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每排除一個(gè)隱患，就是保護(hù)了一方群眾。經(jīng)過“百日行動(dòng)”，我省群眾的消費(fèi)安全感和滿意度大幅提高，明顯改善了我省食品安全生產(chǎn)環(huán)境。如杭州余杭區(qū)通過專項(xiàng)整治使蜜餞企業(yè)廠房設(shè)施、人員素質(zhì)、內(nèi)部管理均得到明顯提高；寧波開展的“清螺禁魚”專項(xiàng)行動(dòng)，沒收織紋螺31.11公斤、河豚魚58.43公斤，消除了食物中毒的隱患；紹興開展散裝食用油整治后，散裝食用油銷售已徹底退出市場。
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自2012年“百日行動(dòng)”后，我省整治食品安全的行動(dòng)連年升級(jí)，行動(dòng)目標(biāo)也日趨具體和細(xì)化。2013年的“強(qiáng)網(wǎng)清源”取得了良好成效；2014年和2015年，省食安委分別開展了針對(duì)食品安全領(lǐng)域突出問題的全省食品安全“百日嚴(yán)打”，以及針對(duì)肉品和水產(chǎn)品的全省肉品和水產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”；2016年“三大一嚴(yán)”直面問題，并從各個(gè)方面逐一突破，收到了很好的成效，并鞏固了整治成果。
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一個(gè)數(shù)字頗值得關(guān)注。2011年，全省法院審結(jié)危害食品安全案件僅14件，2012年猛增到127件，2013年上升至357件，同比分別增長807%和181%。
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省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，這類案件數(shù)之所以出現(xiàn)大幅上升，除了當(dāng)時(shí)我省仍然處于食品安全問題高發(fā)易發(fā)階段以外，也說明我省正不斷加大打擊危害食品安全犯罪的力度。
基層“強(qiáng)”網(wǎng)，高效協(xié)管
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國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)食品安全工作作出重要批示，要求：“以基層為主戰(zhàn)場，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)”。我省一直高度重視食品安全基礎(chǔ)工作，2013年以來，結(jié)合新一輪食品安全監(jiān)管體制改革，我省**以基層為主戰(zhàn)場，按照有工作機(jī)構(gòu)、有專（兼職人員、有明確職責(zé)、有協(xié)調(diào)執(zhí)法權(quán)、有考核培訓(xùn)、有工作保障的“六有”要求，著力推進(jìn)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新工作載體，持之以恒抓落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層責(zé)任，壯大基層監(jiān)管力量，延伸監(jiān)管觸角。
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黃蓉便是寧波市某社區(qū)的食品安全網(wǎng)格員，讓居民們在家門口“買得放心，吃得安心”是她的工作信條。平時(shí)只要一有空，黃蓉便會(huì)在社區(qū)里走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，社區(qū)的每條小巷、每家餐飲店都有她的腳印，餐飲店的數(shù)量、更新、分布更是如數(shù)家珍。
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“我們小區(qū)食品單位執(zhí)證登記率實(shí)現(xiàn)了****呢！”一說起自己的這塊“責(zé)任田”，黃蓉就頗感自豪。
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事實(shí)上，自2012年我省啟動(dòng)“百日行動(dòng)”以來，食品安全監(jiān)管長效機(jī)制的步伐，就再也沒有停歇過。那一年，我省便通過“百日行動(dòng)”的實(shí)施，建立了11.45萬個(gè)食品安全工作責(zé)任網(wǎng)格，責(zé)任網(wǎng)建成率****，每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格都做到有建立文件、設(shè)立網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、開展培訓(xùn)指導(dǎo)和建立日常工作機(jī)制。
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為發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，強(qiáng)化食品安全源頭治理，省食安委在2013年9月1日至10月8日期間部署開展了食品安全“強(qiáng)網(wǎng)清源”集中行動(dòng)（下稱“強(qiáng)網(wǎng)清源”行動(dòng)。
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此次行動(dòng)，通過加強(qiáng)食品安全責(zé)任網(wǎng)格建設(shè)，強(qiáng)化基層責(zé)任落實(shí)，“強(qiáng)網(wǎng)”解決“有人辦事”的問題，“清源”解決“辦什么事”的問題。各地在2012年“百日行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道為大網(wǎng)格、行政村（社區(qū)為中網(wǎng)格、自然村為小網(wǎng)格的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道大網(wǎng)格設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和專職人員，中、小網(wǎng)格有專人負(fù)責(zé)。基層食品安全監(jiān)管底數(shù)排摸、隱患排查、宣傳發(fā)動(dòng)、張貼“九不”準(zhǔn)則等工作落實(shí)到食品安全責(zé)任網(wǎng)格，由網(wǎng)格負(fù)責(zé)人協(xié)助完成， 做到隱患有人排查、問題有人發(fā)現(xiàn)、信息有人報(bào)告、知識(shí)有人宣傳，解決了基層食品安全工作中“管得著的看不見，看得見的管不著”的監(jiān)管困局，推動(dòng)了基層責(zé)任網(wǎng)格的有序運(yùn)行。
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各地在發(fā)揮基層責(zé)任網(wǎng)職責(zé)方面出現(xiàn)了很多好做法和經(jīng)驗(yàn)。湖州市重新梳理基層監(jiān)管網(wǎng)格，切實(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。金華市將食品安全責(zé)任網(wǎng)格化管理納入市政府十大民生實(shí)事內(nèi)容，在婺城區(qū)和永康市古山鎮(zhèn)開展網(wǎng)格化管理工作試點(diǎn)，并召開現(xiàn)場會(huì)。舟山市提出“強(qiáng)化四項(xiàng)舉措、做到三個(gè)結(jié)合、突出二塊內(nèi)容、堅(jiān)守一個(gè)底線”的工作要求。臺(tái)州市開展食品安全隱患“排雷破難”專項(xiàng)行動(dòng)，梳理出行業(yè)性、系統(tǒng)性隱患，由各縣（市、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)題，市級(jí)部門牽頭指導(dǎo)，分區(qū)域落實(shí)整治任務(wù)。麗水市積*利用科技手段參與基層食品安全監(jiān)管，依托“1355食品安全社會(huì)協(xié)同管理平臺(tái)”完善基本信息數(shù)據(jù)庫，利用手機(jī)“食安通”實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管巡查信息，努力實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化、互助化、智能化的目標(biāo)。
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行動(dòng)期間，抓住影響當(dāng)?shù)厥称钒踩耐怀鰡栴}，在整治規(guī)范的基礎(chǔ)上，全省各地建立了271個(gè)長效機(jī)制。
整治隱患，全力護(hù)“航”
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為消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決食品安全領(lǐng)域突出問題，進(jìn)一步提升浙江省食品安全水平，今年3月1日至8月31日，我省開展了食品安全隱患大抽檢大排查大整治嚴(yán)打擊專項(xiàng)行動(dòng)（簡稱“三大一嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)。
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這次專項(xiàng)行動(dòng)，時(shí)間跨度比往年的百日系列專項(xiàng)行動(dòng)增加了一倍，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、大型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，深入分析系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全隱患，目的就是以*大決心、*強(qiáng)力度、*嚴(yán)措施，徹底整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。
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食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)掌握是消除隱患的前提基礎(chǔ)，在排查梳理階段，各地各有關(guān)部門集中精力、廣泛動(dòng)員，通過排查摸底、抽樣檢測、會(huì)商研判等形式，采取日常巡查、突擊檢查、夜間蹲點(diǎn)、部門聯(lián)合等手段深入排摸各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保不遺漏一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)位，進(jìn)一步增強(qiáng)隱患整治靶向性。行動(dòng)中，全省共抽檢各類食品近17.6萬批次，涵蓋15大類食品、約1.1萬個(gè)品種。杭州、寧波等地自我加壓，超額完成上級(jí)下達(dá)的抽樣檢測任務(wù)，抽檢量分別高達(dá)3.3萬、2.7萬多批次。
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經(jīng)過此次行動(dòng)，全省食品安全領(lǐng)域存在的342個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患均得到有效治理，一大批食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患得到徹底整治，部分領(lǐng)域的隱患治理還實(shí)現(xiàn)了**轉(zhuǎn)身。
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經(jīng)過半年的整治，原先無證餐飲集中的拱墅區(qū)浙江工業(yè)大學(xué)后面的“垃圾街”變成了美食街，江干區(qū)蠶桑三區(qū)“黑外賣”街變成了示范街，上城區(qū)思鑫坊混亂街區(qū)變成了老杭州印象街區(qū)。
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各地各有關(guān)部門創(chuàng)新監(jiān)管理念，摒棄食品安全單靠政府監(jiān)管的“小監(jiān)管”思維，樹立社會(huì)“大監(jiān)管”的思路，構(gòu)建由“守信的從業(yè)者、盡責(zé)的監(jiān)管者、理性的消費(fèi)者、客觀的傳播者”共同參與的社會(huì)共治格局。省內(nèi)52名專家，組建省食品安全專家委員會(huì)，充分發(fā)揮專家在食品安全政策制定、食品安全危害認(rèn)定等方面的作用。杭州市成立全國**食品安全監(jiān)督協(xié)會(huì)，各區(qū)、縣（市設(shè)立工作站，吸收會(huì)員1748名，打造群眾自發(fā)參與共治新模式。嘉興秀洲區(qū)探索村民食品安全自治，以鎮(zhèn)食安委為中心，以村委會(huì)成員為基礎(chǔ)，吸納村民和誠信食品經(jīng)營戶成立自治組織，鋪設(shè)建立村鎮(zhèn)自治網(wǎng)絡(luò)。
體系完善，公眾點(diǎn)“贊”
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強(qiáng)監(jiān)管、建網(wǎng)格、抓專項(xiàng)……省食安委持之以恒的努力，為全省人民創(chuàng)造了一個(gè)良好的食品安全環(huán)境，公眾滿意度穩(wěn)步上升。
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“十二五”期間，全省食品安全工作圍繞平安浙江建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、社會(huì)共治等體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了食品安全水平、公眾滿意度穩(wěn)步上升和食品安全總體狀況有序、可控、穩(wěn)中向好的目標(biāo)。
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監(jiān)管體系更加健全。全面推進(jìn)食品監(jiān)管體制改革，100個(gè)市縣組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；1356個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道成立食品安全委員會(huì)及其辦公室，落實(shí)食品安全監(jiān)管基層協(xié)管員和信息員8.8萬多名。
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監(jiān)管法治基礎(chǔ)更加扎實(shí)。出臺(tái)地方性法規(guī)，建立健全食品安全信息發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案、投訴舉報(bào)、黑名單、信用建設(shè)等20多項(xiàng)監(jiān)管制度。
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風(fēng)險(xiǎn)管控體系更加完備。實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和風(fēng)險(xiǎn)清單管理，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)排查和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、品種、檢驗(yàn)項(xiàng)目抽檢監(jiān)測覆蓋面和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋面、重大食品安全事故規(guī)范處置率“三個(gè)****”。
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技術(shù)支撐體系更加完善。食品專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)進(jìn)一步完善，縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測資源得到整合，省級(jí)強(qiáng)龍頭、市級(jí)創(chuàng)特色、縣級(jí)保基本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重快檢、社會(huì)為補(bǔ)充的食品檢驗(yàn)檢測體系逐步形成。
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專項(xiàng)整治成效更加明顯。圍繞食品安全重點(diǎn)問題，深入開展系列專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲整治行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，共查處各類違法案件4萬多起，食品領(lǐng)域違法犯罪勢頭得到遏制。
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社會(huì)共治氛圍更加濃郁。實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管，推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)和監(jiān)督公示，開展食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯試點(diǎn)和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)、國家食品安全城市創(chuàng)建和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范省創(chuàng)建等行動(dòng)，規(guī)范行業(yè)自律行為，社會(huì)各方力量共治食品安全的格局初步形成。
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服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力更加突出。積*構(gòu)建放得下、接得住、批得快、管得好的食品審批政務(wù)環(huán)境，精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)、公眾和基層，有力推動(dòng)了食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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不難看出，連續(xù)5年來，省食安委的一系列“百日行動(dòng)”，囊括了食品安全從整體到局部的各個(gè)方面，形成了從幾個(gè)部門各自行動(dòng)到聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省海洋與漁業(yè)局、浙江檢驗(yàn)檢疫局等10多個(gè)省級(jí)有關(guān)部門和11個(gè)設(shè)區(qū)市的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，抽檢各類食品從首批24887批次上升到175860批次，堅(jiān)持不懈查處各類違法行為，切實(shí)消除了一批風(fēng)險(xiǎn)隱患。
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今年11月，《浙江省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，我省將繼續(xù)全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，深化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、基層治理網(wǎng)格化、技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)化、全程追溯電子化、責(zé)任追究法制化、社會(huì)共治多元化的食品安全治理體系，提升食品安全現(xiàn)代化治理能力，助推食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)浙江食品安全水平、科學(xué)監(jiān)管水平和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。
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