奶粉配方注冊制施行一個月, 中國嚴管奶粉已成定局。對于很多在海外有工廠的企業(yè)來說,食藥監(jiān)部門會怎么落實注冊制一直“成迷”。小食代今天看到的一份世貿組織(WTO會議紀要顯示,在注冊制公布不久,一些奶粉主要生產國的代表依然就此“較勁”,中方代表淡定回應,并透露了一些細節(jié)。
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據了解,上述技術性貿易壁壘委員會會議召開日期是今年6月中旬,中國奶粉配方注冊制是成員國代表討論的一個議題。從時間上,6月9日《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》才正式出臺。
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這份會議紀要顯示,盡管中國的配方注冊制勢在必行,韓國的代表依然在會上“討價還價”。韓國代表聲稱,在3月的同類會議上,代表團已經就注冊值提出一系列問題,“但是沒有收到回復”,直到后來注冊制出爐。
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韓國代表說,完全理解要嚴管奶粉,但是依然有好幾個需要關切的理由,包括規(guī)定每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產品配方,“限制了中國消費者的選擇權和選擇安全衛(wèi)生產品的自由度”,此外“重復注冊”(注:指與認監(jiān)委的生產注冊產生的額外成本和時間,對于出口公司來說是一個負擔,“會產生不必要的貿易壁壘”。
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據此,韓國代表提出了幾點要求,包括在新政實施后,中國能夠認可已經得到認監(jiān)委注冊的韓國奶粉產品;另外,簡化新的嬰幼兒奶粉產品成分的注冊流程,確保現場 檢查和專家評估不會重復。*后,對于能證明原料和成分有科學性的新產品注冊,不設數量限制。
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一同參會的歐盟代表也進行了發(fā)言。會議紀要顯示,歐盟代表對于注冊制辦法的部分內容表示“嚴重關切”,又指對于注冊數量的限制“是歐盟*關的地方,因為這可能會對目前歐洲對中國的出口造成嚴重的、不必要的貿易影響”。
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“我們找不到限制數量的理由,無論是基于食品安全還是基于立法目標。”歐盟代表說,希望“移除限制”。此外,歐盟希望能夠整合認監(jiān)委和食藥監(jiān)局的現場檢查方。*后,歐盟希望能有合適的過渡期,18個月是合理的(注:國家食藥總局后來已經表明至2018年1月。
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新西蘭代表則表示,中國是新西蘭的主要出口市場,這包括了嬰兒奶粉。新西蘭注意到注冊制法規(guī)已經在日前發(fā)布,并期待能夠和食藥監(jiān)總局一起,確保為進口產品設立一個平順的過渡期。
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會議紀要還顯示,美國代表隨后說,代表團在3月4日已經給出了意見“但是依然在等待聽到回答”。她說,“美國希望確保貿易不會被終端,同時隨著項目推移,能夠完全理解中方的措施。”
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面對國外代表這么多想法后,中國代表團成員進行了耐心的解釋。會議紀要顯示,中方代表說,中國高度重視嬰兒牛奶和奶粉的安全性和質量,奶粉又一直是中國監(jiān)管*嚴格的食品,中國奶粉市場和國外的非常不一樣。
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“一方面,中國在這個領域擁有巨大的市場需求,產業(yè)迅猛發(fā)展。”中方代表說,另一方面,也出現了很多問題,例如消費者對存在太多奶粉品牌和配方感到困惑。注冊制將進一步規(guī)范中國的嬰幼兒配方奶粉市場,并確保奶粉的質量。事實上,這對于國內外相關企業(yè)的發(fā)展也是好事。
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中國表示指出,在草擬注冊制文件前,中國已經對嬰幼兒配方奶粉進行了研究。理論上,它只應該是母乳喂養(yǎng)的營養(yǎng)補充,因此它的成分應該和母乳相似,不應該存在太多配方。同樣地,一般來說,研究數據反映出大型的外國奶粉生產商在生產和銷售奶粉品牌上不會超過三個。
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值得注意的是,世貿組織的上述紀要稱,中方代表為了回應大家對于現場檢查的擔憂時澄清,現場檢查主要將聚焦于奶粉配方的研發(fā)數據和生產商把配方轉化為產品的能力,和以前進行的系統性現場檢查關注的是不同方面。
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紀要說,中方也知道成員國憂慮可能出現的重復檢查,中方將會通過更多內部溝通來避免這種重復。*后,中方重申,方案的出臺征求了意見,已經盡了透明告知的義務。