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? ? 目標——

? ? 科學監管 規范市場 確保安全

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? ? 針對網絡訂餐這一新生事物，南京市食品藥品監管局堅持以確保廣大人民群眾飲食安全為宗旨，牢固樹立科學監管的理念，采取用“互聯網+”的監管模式來引導規范“互聯網+”行業的發展，真正做到線上平臺和線下商家的無縫、動態、實時、透明化的管控。

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? ? 線上——

? ? 駐網監管 扶持引導 源頭把控

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? ? 一是在第三方平臺建立食品安全工作站。2015年10月，南京市秦淮區食品藥品監管局首次嘗試在零號線外賣平臺建立“食品安全工作站”。目前，零號線平臺上共有簽約商戶近1萬余家，在確定合作之前，管理員要檢查商戶的工商營業執照、食品生產加工許可證等證照是否齊全；管理員每周會根據食藥監部門擬定的項目對簽約商戶進行一次巡檢，檢查結果上報給食藥監部門。工作站還要求零號線的“外賣小哥”每隔3天進入餐飲店檢查廚房后場衛生，并將現場情況及時回傳至終端平臺。同時，食藥監部門定期對工作站管理員、零號線“外賣小哥”進行了專業監管知識培訓。顧客訂餐遇食品安全問題時也可向工作站進行投訴。二是扶持引導第三方平臺打造線下餐飲外賣品牌集中孵化器。過去，第三方平臺里的商戶都散落在全市各個地區，對于商戶資質挨家挨戶的審核以及監管的難度非常大，為有效解決這一難題，積*引導扶持第三方平臺建立餐飲外賣品牌孵化基地。基地在提供食品集中加工制作的場所以及食品從采購、生產、分揀、加工、配送等相關配套服務的基礎上，引入一批品牌餐飲連鎖企業入駐，這種集中化的建設、集中化管理可以更好地、更為有效地防控網絡訂餐的食品安全風險。通過建立集中管理的餐飲外賣品牌孵化基地，既能夠實現食材的統一配送，供應鏈的嚴格把關，又保證了孵化基地內所有實體加工店都具備合法的證照，有效解決了由黑作坊供餐的問題。同時，餐飲外賣品牌孵化基地還將實行嚴格的內部食品安全管控，大到“明廚亮灶”（24小時無死角攝像頭監控、動線規劃（人的動線，食材的動線、 安全保證金繳納（每家不低于6萬用于先行賠付，小到證照上墻、日常食品安全培訓、日常巡查抽查，全方位對入駐品牌提出了規范性的要求。目前已成功打造2家餐飲外賣品牌孵化基地，有上百個餐飲品牌入駐。三是建立第三方平臺定期約談、自查、整改工作機制。為進一步督促規范第三方平臺，南京市食品藥品監管局與餓了嗎、百度外賣、美團、零號線等多家網絡訂餐平臺建立起順暢、高效的工作機制。定期開展負責人約談、平臺的自查整改、商戶的備案公示等工作，切實落實第三方平臺包括入網審查、實名登記、證照公示等主體責任。

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? ? 線下——

? ? 各方聯動 強化監管 社會共治

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? ? 一是出臺《網絡訂餐送餐食品安全指南》。為有效防控網絡訂餐配送環節的食品安全風險隱患，制定出臺了《餐飲單位送餐活動食品安全指南》，針對網絡訂餐配送的特點，進一步加強配送環節監管，對送餐單位送餐距離、送餐時間，送餐容器和包裝以及標簽標識提出了明確的要求。同時，發布網絡訂餐食品安全消費警示，提醒廣大消費者在通過網絡訂餐時需要注意的食品安全事項。二是開展“隨手拍—網絡訂餐你點我查行動”。 在開展食品非法外賣集中整治的基礎上，為進一步鞏固整治成果，自2016年下半年開始，該局創新監管模式，在全市范圍內組織開展“隨手拍—網絡訂餐你點我查行動”。重點針對通過網絡第三方平臺供餐的餐飲企業，充分發動執法人員、協管員、街道、媒體以及廣大消費者等社會各界的力量，一旦發現供餐企業存在證照不全，衛生狀況不達標等食品安全問題和隱患，隨時通過手機拍照的形式將發現的問題上傳到微信平臺，并及時通知相關平臺進行核實，**時間作下線處理，并對查實的違法違規企業依法進行查處。在“隨手拍—網絡訂餐你點我查行動”中，已有1000余家無證無照、證照不全、證照過期的商戶下線整改，*大地提升了監管工作的效能。三是實施餐飲業“明廚亮灶”工程建設。通過在供餐單位的后廚及大廳安裝監控設備，把食品加工制作的操作間、餐飲具的洗消間等關鍵部位和重點環節的實時狀況傳送到網絡訂餐平臺監管，以直觀的形式展示給消費者，做到監管的動態化和消費的透明化。截止目前，全市已有近4000家餐飲單位通過改造初步完成“明廚亮灶”建設。

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? ? 網絡是虛擬的，但保障廣大消費者的飲食安全是現實的，改變的只是服務模式和消費習慣，而不是市場規則和道德底線。無論是平臺還是門店，都必須納入法律的軌道和監管的范疇。據悉下一步，南京市食品藥品監督管理局將在信用監管、創新監管、科學監管等領域大膽實踐，針對網絡訂餐市場的特點，在實行食品信息追溯管理、推進食品安全責任保險、落實消費維權首付賠償制等方面作出積*的探索和嘗試，進一步規范網絡訂餐行為，確保百姓飲食安全。