檢驗檢疫局推動“三同工程”的調研、組織策劃、重點行業與標桿企業幫扶、政策宣貫等具體工作，對建設、推進“三同工程”有了不少感受與思考。 ?
? ? 針對“三同工程”實施中存在問題須多方共治
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? ? 筆者在調研中深刻感受到出口企業內銷轉型形勢不容樂觀，特別是出口企業普遍受制于兩個“短板”：一是對于大多數未建立內銷品牌及營銷渠道的外向型企業，其產品轉內銷初期銷量低且增長困難，加之內銷貨款結算回收周期長更讓諸多習慣銀行信用證結算的出口企業駐足不前；二是出口食品平均退稅高達百分之十幾，轉內銷相較“高”稅收，直接拉低其內銷價格利潤優勢，企業沒有直接經濟效益驅動，就缺乏參與動力。由此可見，“三同工程”推動質量轉型升級作為一項供給側結構性改革的系統工程，僅靠質檢系統的引導推動，效果有限，需要財政、稅收、商務、工商等管理部門的參與共治及相關政策的扶持，才能有效地支撐與推進該工程，幫助大多數出口企業渡過“水土不服”的轉型難關。
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? ? 筆者建議：一是將“三同工程”融入大質量建設。質檢部門推動“三同工程”共建共治*有效辦法就是將“三同工程”與質量強省、強市活動有機銜接，統籌推進，將推進關鍵著力點落在實施質量強國戰略責任主體——地方政府的身上，力爭由地方政府牽頭，重點解決好出口企業內銷轉型存在的突出“短板”與困難，取得“事半功倍”的成效。二是抓早抓實長效機制建設。供給側改革的艱巨性、復雜性決定了作為其發展戰略重要部署的“三同工程”不可能一蹴而就，需要長期綜合治理和長效機制保障。各地檢驗檢疫機構要積*建立地方政府牽頭的多部門專項聯席會議制度，建立多部門協同監管、“三同”企業獎勵及退出等配套工作機制，落實多方協調共建共治。
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? ? “三同工程”要充分發揮質檢部門特有職能
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? ? “三同工程”推動的總體思路是：發揮質檢部門特有職能作用，運用認證認可等質量基礎手段，幫促出口食品企業統籌國內國際市場，帶動國內食品農產品生產供給側質量水平提升。這要求質檢部門充分發揮自身特有職能，精準發力。
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? ? 抓好“三同工程”建設中短期規劃找準定位。作為質檢總局主推的重點工程，要“辦好”與“做大”就離不開良好的規劃與定位。各地檢驗檢疫部門應充分發揮出口監管職能優勢，結合本地區出口企業及產業實際發展狀況，做好“三同工程”建設中短期規劃，摸清難點與需求，確立幫扶重點，充分調動地方政府及行業組織積*性，通過樹立標桿企業、搭建行業公共服務平臺、實施“一廠一策”技術幫扶等手段，使出口企業及消費者有實實在在的“轉型升級”獲得感。
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? ? 促進“三同”幫扶與日常監管職能的協調統一。成立宣傳引導、技術幫扶、政策協調等專項工作小組，合理資源配置，精細分工協作，充分發揮基層一線監管人員的主觀能動性，實現“三同工程”幫扶成效與推動出口企業監管效能同步提升。
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? ? 多渠道鼓勵更多企業獲得HACCP認證。HACCP認證作為國際通行的面向內銷與出口市場統一的食品安全管理技術工具，是推動“三同工程”的有效“推手”與“抓手”。近年來，國家認監委結合出口食品生產企業備案審批“放管服”改革工作，積*推動和鼓勵全國近13000家出口食品企業獲得HACCP認證。同時針對原有HACCP認證有效性不強的缺陷，通過“打補丁”重塑HACCP認證規則，確保認證同時滿足內銷和出口兩個不同目標市場的技術法規要求，為“三同”培育了特有的技術手段。因此，各地檢驗檢疫機構在“三同工程”建設中，要在發揮質檢部門這一特有職能上下功夫。要在出口食品企業備案、監管工作中加大對HACCP認證結果的采信應用力度，培育更多企業對標國際先進質量安全管理法規標準，加入“三同”行列。
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? ? 強化對“三同工程”有效性及風險點的把控，提升公信力與滿意度。進一步擴大出口食品備案、HACCP認證監管聯動的覆蓋面，深入開展“三同”有效性及風險點的把控研究，積*探索建立“三同”有效性認證監管配套程序；促進認證機構完善“雙隨機”專項監督抽查制度建設，確保“三同”企業滿足國內外技術法規要求，提升“三同”工程的公信力與滿意度。
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? ? 推動“三同工程”為《質量促進法》構筑立法基礎
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? ? 近幾年全國“兩會”期間，不少全國人大代表委員聯名提出加快制定《質量促進法》議案建議，備受社會各界關注。目前，制定《質量促進法》的基礎條件已經具備，但各界代表及專家學者就《質量促進法》的法律框架、內容定位、法律地位、可執行力等方面尚存在較大爭議，特別是該法律核心——質量共治中，企業、技術機構、消費者、社團組織和政府等社會主體密切相關方的質量權利、責任和義務的具體界定尚缺乏深入的理論探究與豐富的實踐經驗支撐。
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? ? 鑒于此，筆者建議：要充分把握“三同工程”這一難得的大質量建設系統工程，組成專門課題攻關小組，在質量促進與治理工作中深入探究法理機制的理論實踐基礎，大膽探索大質量建設方法，全面總結各地實踐經驗與可復制的工作機制，將其固化為《質量促進法》立法實踐基礎，切實提升立法水平。
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