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第七次鹽改“臨盆” 食鹽專營(yíng)制度或?qū)⒔Y(jié)束

作者:百檢網(wǎng) 時(shí)間:2021-11-15 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)

? ? ?見證了六次鹽改敗局,被稱為“打響 鹽業(yè)改革**槍的人”——原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長(zhǎng)、鹽業(yè) 管理辦公室主任陳國(guó)衛(wèi)坦言,鹽業(yè)規(guī)模雖小,但其改革遇到的阻力一點(diǎn)也不小,而利益則是導(dǎo)致敗局的根源
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? ? “鹽會(huì)漲價(jià)嗎?”這是李鑫(化名看到新聞后浮現(xiàn)的**個(gè)念頭,也是不少民眾在聽到“全面放開 食鹽價(jià)格”消息后的擔(dān)心。
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? ? 10月8日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于放開食鹽價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》,提出自2017年1月1日起,放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。
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? ? 與普通民眾的擔(dān)憂不同的是,此次放開食鹽價(jià)格,讓不少業(yè)內(nèi)人士看到了鹽改奮斗15年來(lái)的希望。
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? ? 自1996年頒布食鹽專營(yíng)辦法以來(lái),我國(guó)對(duì)食鹽價(jià)格一直實(shí)行政府定價(jià),其產(chǎn)銷也實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理。但隨著時(shí)代發(fā)展,食鹽專營(yíng)制度的弊端逐漸顯現(xiàn),伴隨而來(lái)的“鹽業(yè)改革”呼聲不斷升溫。
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? ? 原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長(zhǎng)、鹽業(yè)管理辦公室主任陳國(guó)衛(wèi)告訴法治周末記者,此次全面放開食鹽價(jià)格,將七易其稿的鹽業(yè)體制改革方案進(jìn)入落實(shí)階段,可以說打開了鹽改的局面。
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? ? 普通食鹽不會(huì)漲價(jià)
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? ? “大蒜說:我身價(jià)漲了后請(qǐng)叫我蒜你狠;綠豆說:我身價(jià)漲了后請(qǐng)叫我豆你玩;食鹽說:我身價(jià)漲了之后請(qǐng)叫我鹽王爺……”全面放開食鹽價(jià)格的消息公布后,網(wǎng)友的調(diào)侃無(wú)疑體現(xiàn)了民眾對(duì)于食鹽價(jià)格上漲的擔(dān)憂。
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? ? 據(jù)海納輿情對(duì)500名新浪微博網(wǎng)友就“發(fā)改委:食鹽價(jià)格明年全面放開”消息發(fā)表的評(píng)論分析顯示,39%的網(wǎng)民預(yù)測(cè)鹽價(jià)將漲,37%的網(wǎng)友擔(dān)憂此舉將使食鹽安全問題受到威脅,另有12%的網(wǎng)友斥責(zé)相關(guān)部門“不明智”等。
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? ? “全由企業(yè)定價(jià),只要加上各種噱頭很容易將價(jià)格炒高吧。”作為家里掌勺人的李鑫很難不去關(guān)注食鹽價(jià)格。以前1袋鹽1元多漲到現(xiàn)在3.5元還是能接受的,但以后沒了限制“總叫人心里沒底”。
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? ? 那么,實(shí)施鹽業(yè)體制改革方案、開放食鹽價(jià)格后,人們是否真的會(huì)迎來(lái)一位“鹽王爺”呢?
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? ? 對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了答案,“總體上看,食鹽市場(chǎng)供應(yīng)有充分保障,普通食鹽價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)異常波動(dòng)。國(guó)家也將采取多種措施切實(shí)維護(hù)食鹽市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定”。
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? ? 《通知》也明確提出要保持食鹽價(jià)格基本穩(wěn)定,特殊情況下可依法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施,防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。
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? ? 法治周末記者日前走訪了北京市朝陽(yáng)區(qū)的5家便利店小超市,發(fā)現(xiàn)食鹽品種比較單一,除了腌制鹽,食用鹽基本為中鹽深井碘鹽或低鈉碘鹽,1袋(350-400克價(jià)格在2.5元至3.5元。
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? ? 但在走訪大型超市時(shí),記者卻發(fā)現(xiàn)食鹽種類不再局限于普通碘鹽,出現(xiàn)了海鹽、鉀鹽、鈣強(qiáng)化鹽等多種帶著不同標(biāo)簽的鹽。隨后記者登錄中鹽集團(tuán)的電商旗艦店,發(fā)現(xiàn)食鹽種類有竹鹽、海鹽、井鹽、功能鹽、進(jìn)口鹽等,多達(dá)十幾種,價(jià)格也從3元多到幾十元不等,其中一款法國(guó)進(jìn)口鯨魚粗粒海鹽高達(dá)66元1瓶(180克。
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? ? 食鹽種類的多樣化,越來(lái)越高端食鹽的出現(xiàn)似乎已經(jīng)成為我國(guó)食鹽市場(chǎng)不可避免的趨勢(shì)。早在兩年前,成都鹽業(yè)舉行的多品種鹽媒體見面會(huì)上,就有來(lái)自日本、意大利、瑞典等國(guó)的進(jìn)口鹽以及國(guó)內(nèi)的天然精制巖鹽、綠色食品精純鹽、竹鹽等幾十個(gè)高品質(zhì)鹽亮相,當(dāng)時(shí)成都鹽業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人就介紹:下一步,成都鹽業(yè)的鹽產(chǎn)品種類將達(dá)一百余種,并將不斷豐富鹽產(chǎn)品種類,切實(shí)滿足消費(fèi)者不同層次的需求。
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? ? 食鹽價(jià)格放開后,面臨上漲風(fēng)險(xiǎn)的可能正是這些高端產(chǎn)品。江蘇鹽業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)童玉祥日前在接受江蘇新聞廣播專訪時(shí)就表示,出現(xiàn)變化的應(yīng)該是高端鹽更多,而低價(jià)鹽不會(huì)有太大變動(dòng),由于競(jìng)爭(zhēng)主體的增多,大眾化鹽品的價(jià)格可能會(huì)持平或略有下調(diào)。
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? ? 陳國(guó)衛(wèi)也認(rèn)為民眾無(wú)需過分擔(dān)憂“鹽王爺”的出現(xiàn),全面放開食鹽價(jià)格后,“在一段時(shí)間內(nèi)價(jià)格都不應(yīng)當(dāng)有大的波動(dòng),在一定范圍內(nèi)的上升或下降都是正常的”。他進(jìn)一步分析,在放開初期,解開束縛的食鹽生產(chǎn)廠家會(huì)呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),為爭(zhēng)取市場(chǎng)地位,某些地區(qū)的食鹽價(jià)格還可能出現(xiàn)下降的情況;在后期市場(chǎng)穩(wěn)定后,在改進(jìn)和豐富鹽產(chǎn)品品質(zhì)和種類的基礎(chǔ)上,不排除有價(jià)格上升的情況,“但食鹽在老百姓的消費(fèi)比例中占比很小,不會(huì)對(duì)其實(shí)際生活水平造成沖擊”。
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? ? 食鹽專營(yíng)制度或?qū)⒔Y(jié)束
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? ? 相較于李鑫的擔(dān)憂,作為“用鹽大戶”餐飲業(yè)中一員的張鳴(化名卻顯得較為樂觀,“我們以前只能買本地鹽,現(xiàn)在外地鹽進(jìn)來(lái)了,有了競(jìng)爭(zhēng)我們說不定可以買到更便宜的鹽。”張鳴經(jīng)營(yíng)者一家不大的餐館,每個(gè)月要用掉近20斤鹽。
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? ? 而在此前,購(gòu)買外地鹽是一件*有風(fēng)險(xiǎn)的事情。根據(jù)1996年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的食鹽專營(yíng)辦法,食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家計(jì)劃購(gòu)進(jìn)食鹽,并按照規(guī)定的銷售范圍銷售食鹽;托運(yùn)或者自運(yùn)食鹽的單位和個(gè)人必須持有相關(guān)部門頒發(fā)的食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。
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? ? 2014年10月,央視、《京華時(shí)報(bào)》《河南商報(bào)》等多家媒體曾報(bào)道,在河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)開餐館的黃先生夫婦,因?yàn)榘峒矣邪胂潲}沒舍得扔,就從鄭州帶回新鄭繼續(xù)用,被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認(rèn)定為“跨區(qū)域用鹽”,沒收部分食鹽并處罰款200元。
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? ? 而今后這類情況將不再出現(xiàn),異地買鹽或者賣鹽都不再是違法行為。《通知》根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知精神制定。這份在今年4月由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)體制改革方案》要求,從2017年1月1日開始,放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格,取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證,允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域,食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。而按照方案的規(guī)定,在堅(jiān)持專營(yíng)體制下,還將在食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域和食鹽批發(fā)領(lǐng)域引入社會(huì)資本。
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? ? 這也意味著中國(guó)約有2600年歷史的食鹽專營(yíng)制度或?qū)⒔Y(jié)束,以往食鹽企業(yè)定區(qū)域、定產(chǎn)品、定價(jià)格銷售的模式將成為過去。
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? ? 在陳國(guó)衛(wèi)看來(lái),全面放開食鹽價(jià)格政策的實(shí)施,是在突破我國(guó)目前的食鹽專營(yíng)制度,打開了第七次鹽業(yè)改革的局面,“放開食鹽價(jià)格,特別是允許生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng),從改革的意義上講該措施切中了問題的要害”。
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? ? “百味鹽為首”,自古以來(lái),鹽都是由當(dāng)權(quán)者壟斷的,中國(guó)的食鹽專營(yíng)歷史可以追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,但我國(guó)目前的鹽業(yè)壟斷始于1996年5月。
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? ? 當(dāng)時(shí)為消除碘缺乏病,原衛(wèi)生部規(guī)定食鹽中必須加碘。為保障食鹽加碘,國(guó)務(wù)院發(fā)布食鹽專營(yíng)辦法,對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理,對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。隨后各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)鹽業(yè)管理?xiàng)l例。
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? ? 在特定的歷史階段,食鹽專營(yíng)制度為中國(guó)消除碘缺乏危害發(fā)揮了積*作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,鹽業(yè)專營(yíng)的弊端日益顯現(xiàn)。
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? ? “我們不能否認(rèn)其歷史積*作用,但隨著事物的發(fā)展,食鹽專營(yíng)應(yīng)當(dāng)結(jié)束它的使命退出歷史舞臺(tái)。”陳國(guó)衛(wèi)在談到改革的必要性時(shí),直言食鹽專營(yíng)的消*作用已遠(yuǎn)大于積*作用。
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? ? 就全國(guó)而言,多地鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”,鹽業(yè)公司既是鹽業(yè)管理的政府管理部門,也是食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者,這種政企不分的體制備受詬病。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),浙江、江蘇、內(nèi)蒙古等地鹽業(yè)仍政企不分。
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? ? 陳國(guó)衛(wèi)指出,食鹽專營(yíng)將食鹽生產(chǎn)企業(yè)排除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外,其無(wú)法享有公平、合理的經(jīng)濟(jì)地位,也扭曲了市場(chǎng)資源配置;同時(shí),在行業(yè)壟斷的情形下,鹽業(yè)也無(wú)法逃脫大量腐敗的侵蝕,“有審批就有腐敗”。因而,進(jìn)行鹽業(yè)改革,是符合歷史規(guī)律及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制推進(jìn)要求的。
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? ? 利益致使鹽業(yè)六改未果
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? ? 而在此次第七套鹽業(yè)改革方案落地之前,圍繞鹽改的斗爭(zhēng)史已持續(xù)15年。
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? ? 從2001年起,國(guó)家曾制定過六次鹽改方案,試圖攻破鹽業(yè)專營(yíng)的堡壘,但均以失敗告終。
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? ? *早一次的鹽改方案,由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室于2001年提出,主張廢除和修改過時(shí)的鹽業(yè)管理?xiàng)l例和食鹽專營(yíng)辦法;實(shí)行鹽業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的政企分開,管理職能從鹽業(yè)公司中分離出。*后,因國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤銷,鹽改擱淺。
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? ? 此后,2003年的第二次鹽改恰逢SARS(非典爆發(fā),搶鹽風(fēng)潮直接影響鹽改進(jìn)程,緊接著,國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,鹽業(yè)管理職能劃歸國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司,改革方案再度擱淺。
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? ? 2004年,修訂鹽業(yè)管理?xiàng)l例,第三次鹽業(yè)體制改革開始。同年7月29日,《鹽業(yè)管理?xiàng)l例(完善修改稿》由中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)完成并轉(zhuǎn)交國(guó)家發(fā)改委,可方案*終未公布。
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? ? 第四次鹽改在2005年。當(dāng)年4月4日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》,提出了2005年十項(xiàng)重點(diǎn)工作,在“深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革”中提出“研究制定鹽業(yè)體制改革方案”,這是國(guó)務(wù)院首次明確提出研究制定鹽業(yè)體制改革方案。
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? ? 2006年5月至7月,受國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司、體改司委托,國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所“我國(guó)鹽業(yè)體制改革研究”課題組先后到四川、青海、貴州、上海、江蘇、廣東、海南等地調(diào)研,充分聽取了各方意見。然而,由于2008年3月國(guó)務(wù)院大部制改革后,國(guó)家發(fā)改委的工業(yè)管理職能劃歸工信部,鹽業(yè)體制改革工作遭遇第四次擱淺。
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? ? 第五次鹽改始于2009年。在當(dāng)年3月舉行的全國(guó)兩會(huì)上,《政府工作報(bào)告》中提出了要加快鹽業(yè)體制改革。2009年末,發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革工作小組曾一度完成鹽業(yè)體制改革方案初稿,但第五次鹽改方案*終擱淺。
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? ? 第六次提出鹽改是在2011年4月,當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所鹽改課題組指出,食鹽專營(yíng)體制改革是我國(guó)鹽業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)。課題組認(rèn)為,食鹽加碘不等于食鹽專營(yíng),專營(yíng)這種高度壟斷的管理體制,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率較低、壟斷滋生腐敗、產(chǎn)銷矛盾突出等問題,食鹽專營(yíng)代價(jià)高昂。打算采用“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)行改革,但*終因鹽業(yè)體制改革將*大地?fù)p害既得利益者的壟斷利潤(rùn),受到多方阻撓。
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? ? 見證了六次鹽改敗局,被稱為“打響鹽業(yè)改革**槍的人”——陳國(guó)衛(wèi)坦言,鹽業(yè)規(guī)模雖小,但其改革遇到的阻力一點(diǎn)也不小,而利益則是導(dǎo)致敗局的根源。
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? ? 在第五次鹽改期間,據(jù)報(bào)道,中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)也曾公開表示,中鹽協(xié)做了大量的工作,使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時(shí)停下來(lái)——如果立即廢除食鹽專營(yíng)會(huì)造成大批職工失業(yè),而8年后有編制的老職工基本到了退休年齡,鹽改可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
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? ? 早在兩年前,2014年10月29日,中鹽協(xié)就披露,發(fā)改委主任辦公會(huì)議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案,并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營(yíng),放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。
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? ? 而今年4月國(guó)務(wù)院公布的鹽業(yè)體制改革方案,則強(qiáng)調(diào)“在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,兩年間對(duì)于食鹽專營(yíng)由“廢止”到“完善”的轉(zhuǎn)變,也不難想象其背后的博弈。
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? ? 對(duì)此,陳國(guó)衛(wèi)表示,面對(duì)此次落地的鹽業(yè)改革需要秉持謹(jǐn)慎的樂觀,關(guān)鍵要看政策落實(shí)。“鹽業(yè)改革就是要沖破食鹽專營(yíng),在食鹽專營(yíng)的情況下推進(jìn)改革,這一說法本身就是自相矛盾”,但只要真正將食鹽放開了,讓生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),就會(huì)對(duì)舊體制形成沖擊力量。
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? ? 陳國(guó)衛(wèi)稱,此次鹽改*終結(jié)果目前還不得而知,但他對(duì)于鹽業(yè)改革*終的目標(biāo)他始終是明晰的,那就是實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)市場(chǎng)化。
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