食品了。這種情況以前可以，今后行不通了。 ?
? ? 日前， 河南省政府法制辦發(fā)布了《河南省食品 小作坊 小餐飲和 食品攤販 管理辦法（修訂草案 征求意見稿》（下稱“辦法”，明確規(guī)定， 食品生產(chǎn)小作坊不但要在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，而且要到食藥監(jiān)部門實行備案制度。未備案的處罰“起步價”2000元，拒不改正的，并處沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
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? ? 1? 監(jiān)管體系變化，食藥監(jiān)部門擔(dān)重任
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? ? “辦法”中明確，所謂小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員少，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，從事食品生產(chǎn)加工活動的個體生產(chǎn)經(jīng)營者。
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? ? 對于小作坊的管理，相關(guān)部門一直探索中前行。早在2012年7月27日，河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》，明確規(guī)定了小作坊應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請備案。
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? ? 但是，小作坊點多面廣，而且生產(chǎn)地點較為隱蔽，監(jiān)管難度很大，加上食品安全的監(jiān)管體系進行重大變革，工商、質(zhì)監(jiān)在和食藥監(jiān)職責(zé)交接過程中，一段時期以來，食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管處于監(jiān)管盲區(qū)。
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? ? 隨著食品安全的監(jiān)管體系變革，工商、質(zhì)監(jiān)不再負(fù)責(zé)食品安全流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而這一職責(zé)，全部劃入食品藥品監(jiān)督管理部門。“辦法”規(guī)定，食品小作坊的監(jiān)管，由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)。
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? ? 現(xiàn)行的《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》實施4年來，對保障公眾健康和生命安全，發(fā)揮了重要作用。由于食品監(jiān)管體系發(fā)生變化，《 食品安全法》大幅修訂，為進一步加強對食品小作坊等管理，河南省食藥監(jiān)局起草了《河南省食品小作坊和食品攤販管理辦法》。未來，食品小作坊的生產(chǎn)將戴上金箍。
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? ? 2?辦法更加細(xì)化，管理更加人性化
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? ? 一段時間以來，食品小作坊由于缺少監(jiān)管，在食材的選購、加工過程中，難以保證安全。受利益的驅(qū)使，有些小作坊為了提高產(chǎn)量和賣相，違規(guī)使用添加劑，而這些食品堂而皇之出現(xiàn)在市場銷售，直接影響到消費者身體健康。
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? ? 對于小作坊生產(chǎn)現(xiàn)場，本報記者今年6月份曾跟隨食藥監(jiān)部門清查過。在鄭州市區(qū)一處無證小作坊生產(chǎn)地，一處破舊的四合院里有三家食品小作坊。
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? ? 在一家作坊內(nèi)，屋內(nèi)10多名工人光著膀子正在機器的轟鳴聲中忙于生產(chǎn)，一名工人正在將生產(chǎn)出的豆腐皮一塊塊疊好，額頭的汗珠子直接掉落在豆腐皮上，他隨即抬起左手擦拭額頭，然后繼續(xù)整理豆腐皮。
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? ? 執(zhí)法人員告訴記者，這三家作坊都沒有備案，更沒有營業(yè)執(zhí)照。被查的食品小作坊也感覺理虧：想備案，沒人給我們備呀！這，造成了監(jiān)管“盲區(qū)”。記者曾經(jīng)和多個基層食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人接觸過程中了解到，小作坊管理難度很大，大都沒有執(zhí)行備案制度。
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? ? 此次“辦法”再一次明確對食品小作坊實行備案管理，小作坊應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并于取得營業(yè)執(zhí)照后三十日內(nèi)向所在地縣級食藥監(jiān)部門申請備案。縣級食品藥品監(jiān)督管理部門收到食品小作坊、小餐飲、食品攤販備案材料，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理，建立備案檔案，發(fā)放備案證明；對材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的材料；材料已經(jīng)補正的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場備案。同時明確，實施食品小作坊、小餐飲、食品攤販備案不得收取任何費用。
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? ? 食品的外包裝是保證食品安全的“外衣”。“辦法”也有規(guī)定：食品小作坊生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)有外包裝或者標(biāo)簽，并標(biāo)注產(chǎn)品名稱、配料、生產(chǎn)者、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期、貯存條件、保質(zhì)期、備案編號等基本信息。
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? ? 有些食品小作坊是美食傳承的載體，對于發(fā)展地方特色美食，“辦法”規(guī)定，鼓勵、支持生產(chǎn)經(jīng)營者改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營操作，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促使其向食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育具有地方特色的品種爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。
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? ? 3?治理小作坊，食藥監(jiān)面臨“大考”
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? ? 小作坊治理始終是個老大難問題。隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，小作坊形式的食品生產(chǎn)加工作坊正在逐步減少，但仍占有相當(dāng)數(shù)量。這是由社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，不但不會在短時間內(nèi)消失，而且將會長期存在。
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? ? 絕大多數(shù)食品加工小作坊固定從業(yè)人員較少、生產(chǎn)條件簡單、生產(chǎn)加工過程隨意、自我檢驗檢測手段不足、安全意識淡薄、管理制度缺乏，造成其生產(chǎn)加工的食品質(zhì)量難以保證、安全無法保障，損害了人民群眾的利益。
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? ? 無論現(xiàn)行的《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》，還是將要實施的《河南省食品小作坊小餐飲和食品攤販管理辦法》，都對小作坊要求辦理營業(yè)執(zhí)照和備案制度，只不過備案制度由質(zhì)監(jiān)部門轉(zhuǎn)移食藥監(jiān)部門。在轉(zhuǎn)移交接職責(zé)的這段時間，備案制度幾乎處于停滯狀態(tài)。
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? ? “小、多、散、亂”是食品小作坊的特征，為了和規(guī)模化的企業(yè)在競爭中有利，不少小作坊選購劣質(zhì)食材，加工過程中違規(guī)使用添加劑，以此保證價格低廉。消費者并不知情，長期食用此類食品，影響人們的身體健康。
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? ? 盡管執(zhí)法部門整治力度逐步加大，但是小作坊利用其“小”的特點，和執(zhí)法部門“打游擊”。以鄭州市為例，不少小作坊藏匿在城中村違規(guī)生產(chǎn)，執(zhí)法部門檢查時，立即轉(zhuǎn)移。隨著城中村的拆遷，小作坊又從城中村轉(zhuǎn)移到郊區(qū)繼續(xù)生產(chǎn)。
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? ? 其實，小作坊并非不能治理好，沒有辦理營業(yè)執(zhí)照、備案，不符合生產(chǎn)的條件的小作坊產(chǎn)品，如果失去市場，自然完善自己，否則會被市場淘汰。“辦法”中規(guī)定，市場開辦者、柜臺出租者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場食品經(jīng)營者的備案證明等合法性文件。市場開辦者、柜臺出租者未履行義務(wù)，本市場發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
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? ? 食藥監(jiān)部門承擔(dān)小作坊的管理職能的同時，也背負(fù)了巨大的壓力。一邊“小、多、散、亂”的治理難度大，一邊是人民群眾對健康食品的渴求。如何管理好小作坊，達(dá)到群眾滿意，成為擺在食藥監(jiān)部門面前的一道難題。
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? ? 服務(wù)：開辦食品小作坊應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
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? ? 1.具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定場所；2.具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施；3.具有食品安全管理人員和保證食品安全的制度；4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程。
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? ? 申請食品小作坊備案應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
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? ? 1.申請書；2.生產(chǎn)者身份證復(fù)印件；3.營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；4.從業(yè)人員健康證明復(fù)印件；5.生產(chǎn)加工場所平面圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；6.保證食品安全的制度。
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