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反壟斷調(diào)查歷時(shí)4年 利樂“謎案”何時(shí)了結(jié)？

作者：百檢網(wǎng) 時(shí)間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

? ? “時(shí)間過了這么久，對(duì)于 利樂公司的反壟斷 調(diào)查應(yīng)該有個(gè)結(jié)果了?！苯?， 廣東 奶業(yè)協(xié)會(huì)顧問 王丁棉對(duì)新華網(wǎng)表示。
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? ? 據(jù)了解，國家工商總局在2012年對(duì)利樂公司立案，2013年7月，對(duì)其涉嫌濫用市場支配地位行為予以立案，并組織20個(gè)省市工商機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。到了2014年，國家工商總局方面表示調(diào)查工作已經(jīng)取得階段性勝利，并于當(dāng)年9月透露，對(duì)利樂公司的反壟斷調(diào)查已到*后認(rèn)定階段。
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? ? 然而，時(shí)至今日，關(guān)于利樂涉嫌反壟斷的調(diào)查結(jié)果遲遲未下，關(guān)于此事的爭論也逐漸平息。利樂公司是否涉嫌壟斷包裝市場？當(dāng)時(shí)所指的“捆綁銷售”違法經(jīng)營行為是否延續(xù)至今？這成為業(yè)界未解的“謎團(tuán)”。
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? ? 以優(yōu)惠的“捆綁銷售”跑馬圈地？
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? ? 利樂曾被描述為“乳業(yè)戰(zhàn)場背后的軍火商”，作為*早逐鹿中國包裝市場的外企，其切入時(shí)間點(diǎn)與經(jīng)營模式“恰到好處”地迎合了發(fā)展初期中國乳企的急迫需求，將伊利、蒙牛、光明等眾多乳企成功地推向全國市場，這與其經(jīng)營的液態(tài)食品加工及包裝相關(guān)業(yè)務(wù)不可分割，從另一種意義上來說，利樂生產(chǎn)的無菌包裝為常溫奶、復(fù)原乳、調(diào)制奶品類的出現(xiàn)提供了不可或缺的前提條件。
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? ? 據(jù)了解，利樂*初進(jìn)入中國的時(shí)間是1979年，其灌裝生產(chǎn)設(shè)備用于當(dāng)時(shí)一款名為“鮮寶”牌的菊花茶，在此后近20年間，其在包裝市場上的發(fā)展并不搶眼。彼時(shí)，以伊利、蒙牛逐漸興起的乳制品企業(yè)正急于進(jìn)軍全國市場，利樂以其當(dāng)時(shí)先進(jìn)的灌裝技術(shù)和無菌包材，解決了鮮牛奶無法長期保存的難題，并為發(fā)展初期資金緊張的乳企提供了優(yōu)惠的合作方案。利樂的“軍火商”之路也同時(shí)起步。
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? ? “利樂早期在包裝市場上的占比很高，特別是乳業(yè)包裝市場上的占比可以達(dá)到90%，這與其*早進(jìn)入中國市場有關(guān)，而且值得注意的是，當(dāng)時(shí)別的包裝企業(yè)不能使用它的生產(chǎn)線，‘捆綁銷售’在當(dāng)時(shí)是存在的?！比闃I(yè)分析師宋亮說。
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? ? 我國《反壟斷法》中提到，壟斷行為包括經(jīng)營者濫用市場支配地位，而市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。其中，濫用市場支配地位的行為包括：沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件等行為。
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? ? 一位業(yè)內(nèi)人士透露，利樂的經(jīng)營模式對(duì)于當(dāng)時(shí)資金匱乏的眾多發(fā)展中的乳企來說非常具有誘惑力，其通常以低價(jià)或者免費(fèi)把生產(chǎn)線設(shè)備送給乳企，同時(shí)提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)和維修，但是其通常要求對(duì)方使用利樂的包裝材料及耗材，一開始會(huì)簽署相關(guān)合同條款，而在后來，使用利樂的設(shè)備必須用利樂的包材，在業(yè)內(nèi)成了一條不成文的規(guī)定。
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? ? 據(jù)了解，*初，為了保證其生產(chǎn)與包材的“統(tǒng)一性”，利樂在自己的包材上印有標(biāo)識(shí)密碼，利樂灌裝機(jī)的生產(chǎn)線只識(shí)別到標(biāo)識(shí)密碼才能運(yùn)行，這也是后來利樂收到多家包裝企業(yè)投訴及遭到反壟斷調(diào)查的原因。
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? ? 雖然利樂在2005年取消了“利樂設(shè)備使用商必須使用利樂包裝材料”的規(guī)定，但是中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師網(wǎng)首席律師徐新明表示，對(duì)于是否屬于壟斷行為的判定，要看其經(jīng)營行為是否具有排斥性，其排除競爭的市場行為是否存在，還有其“捆綁銷售”的結(jié)果是否繼續(xù)，這些都是反壟斷調(diào)查考慮的主要因素。
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? ? 對(duì)此，利樂在回復(fù)新華網(wǎng)采訪時(shí)稱，“我們的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中不存在捆綁銷售。客戶在機(jī)器設(shè)備，或技術(shù)服務(wù)或包材上的使用需求不影響相關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格。”
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? ? “壟斷”結(jié)果依然存在？
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? ? 據(jù)了解，2004年前后，《反壟斷法》出臺(tái)之前，國家工商總局曾委托北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所，做了一份《警惕跨國公司在華限制性競爭行為》的專題調(diào)研報(bào)告，該報(bào)告就是以利樂為研究對(duì)象，圍繞其捆綁銷售生產(chǎn)設(shè)備與包材，設(shè)置行業(yè)壁壘等經(jīng)營做法進(jìn)行調(diào)研分析。經(jīng)過近半年的考證，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民教授撰文指出，利樂公司壟斷中國95%的無菌軟包裝市場，而且，的確存在濫用市場支配地位的行為。
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? ? 據(jù)了解，中國《反壟斷法》規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到1/2的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位。據(jù)相關(guān)資料顯示，利樂當(dāng)時(shí)的市場份額已經(jīng)超過了50%甚至到90%，顯然處于市場支配地位。
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? ? 那么，目前，利樂在無菌包裝的市場占有率究竟有多少？或者說其是否依然處于市場支配地位？對(duì)于在中國市場的年銷量及業(yè)績方面的數(shù)據(jù)，利樂回復(fù)稱屬于商業(yè)機(jī)密，具體數(shù)字不方便透露。
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? ? 由于包裝市場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為復(fù)雜，業(yè)內(nèi)關(guān)于這一數(shù)據(jù)眾說紛紜。乳業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，由于市場的不斷放開，更多競爭者的加入，2010年之后，利樂整個(gè)市場份額也在急劇下降，當(dāng)前，其在乳業(yè)無菌包裝的市場占有率僅有30%—40%之間。
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? ? 而王丁棉則認(rèn)為，“由于利樂早期市場份額較高，且其捆綁銷售的形式影響深遠(yuǎn)，雖然當(dāng)前國內(nèi)包裝企業(yè)大批涌入市場，但是，利樂在乳業(yè)無菌包裝市場的占有率仍能達(dá)到60%。目前，利樂在中國國內(nèi)的產(chǎn)能仍能達(dá)到650億包，而整個(gè)常溫奶包裝市場的年產(chǎn)能不過1100億包?！?
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? ? 一位不愿意透露姓名的從業(yè)人士表示，由于包裝行業(yè)在很多方面不夠透明，所以市場數(shù)據(jù)方面除了個(gè)別上市公司，從年報(bào)中可以窺見個(gè)別企業(yè)的市場占比情況外，對(duì)于整體包裝行業(yè)的占比數(shù)據(jù)確實(shí)無法清晰估算，但是利樂在行業(yè)中的地位無法撼動(dòng)這也是毋庸置疑的。
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? ? 對(duì)于“捆綁銷售”的結(jié)果是否影響至今，新華網(wǎng)致電國內(nèi)某大型乳企工廠廠長吳某，其表示，工廠在上世紀(jì)90年代初便開始采用利樂的設(shè)備，而且同時(shí)采購其包裝材料，整個(gè)集團(tuán)下屬多個(gè)廠家也都在用，但究竟有多少利樂的設(shè)備并不了解。對(duì)于利樂的設(shè)備是否能采用其它廠家的包材，吳廠長表示并不清楚，“但利樂的機(jī)器一直只用利樂的包材?！?
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? ? 一位乳企高層管理人員向新華網(wǎng)透露，現(xiàn)在，使用利樂的設(shè)備并沒有規(guī)定一定要用利樂的包材，至少?zèng)]有書面的硬性要求。但是，因合作時(shí)間較久，考慮到合作的緊密度，以及生產(chǎn)線路的安全穩(wěn)定性，一直以來，乳企還是會(huì)選用利樂的包裝材料，至于價(jià)格方面是否優(yōu)惠，這個(gè)還要看具體的合作產(chǎn)品和額度。
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? ? 反壟斷調(diào)查仍在繼續(xù)？
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? ? “在過去的包裝行業(yè)里，利樂無疑是一統(tǒng)天下，在當(dāng)時(shí)利樂有80%，甚至90%的市場占有率，而且，利樂‘捆綁銷售’的情況也確實(shí)存在，其對(duì)市場影響仍然很大?！彼瘟帘硎?，目前，由于整體消費(fèi)放緩，利樂的整體業(yè)績也在下滑，其更多的利潤收益來自于“利樂鉆”的優(yōu)先銷售。
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? ? 王丁棉表示，目前，國內(nèi)無菌包裝企業(yè)大概有38家，競爭日益激烈，利樂包的價(jià)格也從過去的四毛多降至兩毛多，而其它國內(nèi)無菌包裝大概只需要1毛多的價(jià)格?！霸趦r(jià)格上認(rèn)定其壟斷并不成立，但是，顯而易見的是，其‘捆綁銷售’的情況卻一直存在?！?
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? ? 利樂的“捆綁”經(jīng)營模式并不是只用在中國市場上。早在1991年，利樂公司因在歐洲液體包裝紙盒市場實(shí)施了濫用壟斷地位和捆綁銷售、限制競爭等不正當(dāng)行為，而被歐盟以及歐洲法院判處7500萬歐元的罰款。
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? ? 在2014年，工商總局剛剛公布利樂反壟斷調(diào)查進(jìn)入認(rèn)定階段之時(shí)，有媒體對(duì)其未來的處罰做出過預(yù)算。根據(jù)《反壟斷法》第47條，如果利樂被認(rèn)定濫用市場支配地位，處罰為“由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。”在當(dāng)時(shí)，利樂可能面臨將近1.8億元的罰款。
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? ? 對(duì)于利樂的反壟斷為何起起落落，懸而未決，此前有資深人士分析，這與我國長期存在多頭執(zhí)法，職責(zé)不明的情況有關(guān)，徐新明表示，我國《反壟斷法》頒布較晚，2008年8月1日起正式實(shí)施，以2000年為常溫乳發(fā)展的分水嶺來算，利樂早于《反壟斷法》的頒布完成了對(duì)無菌包裝市場上的擴(kuò)張。近年來，中國政府雖提高了對(duì)外企壟斷行為的警惕性，但執(zhí)法能力不足，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)匱乏等多方面原因，可能導(dǎo)致反壟斷調(diào)查進(jìn)展緩慢，甚至無疾而終的原因。
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? ? 利樂深耕中國市場近40年，除了牛奶、果汁，其包裝還被用在乳酪、奶粉、冰淇淋、調(diào)味品、化妝品等多個(gè)領(lǐng)域，包裝產(chǎn)品達(dá)229種，其在中國市場的累計(jì)投資已達(dá)37.6億元人民幣。然而，正如今年初，利樂公司總裁兼CEO楊德森接受采訪表示，仍對(duì)中國乳業(yè)市場有較快增長懷有熱烈期望，對(duì)于利樂的反壟斷調(diào)查結(jié)果，相信也在眾多業(yè)內(nèi)人士的期盼之中。
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? ? 對(duì)于反壟斷調(diào)查的進(jìn)程，8月8日，利樂方面表示：“我們接到國家工商總局的要求，提供利樂公司在華業(yè)務(wù)的相關(guān)信息。目前我們無進(jìn)一步信息可透露。我們將繼續(xù)積*配合國家工商總局。”
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