四川攀枝花檢驗檢疫局 寇巧燕
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近年來，伴隨著國內(nèi)外 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的劇增，我國 進境 糧食形式也發(fā)生了巨大的變化，這一變化給檢驗檢疫工作提出了新的挑戰(zhàn)。 進口糧食在滿足國家糧食宏觀調(diào)控政策的同時，給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 出口貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境乃至社會穩(wěn)定造成了*大威脅。因此，加強進境糧食的檢驗檢疫工作，對進口糧食涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)進行有效 監(jiān)管，對有效防止 有害生物和 有毒有害物質(zhì)的傳入，對保護我國農(nóng)林生態(tài)和人民的健康方面具有*其重要的意義。
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進境糧食檢驗檢疫工作的經(jīng)濟效益
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進境糧食采收過程機械化程度較高、采收方式粗放、存放環(huán)境簡陋，容易攜帶各類病蟲害，眾多雜草種子也容易混雜其中，有的病菌以某些雜草種子為寄主，隨著進境糧食的運輸而傳播成為外來有害生物傳播擴散的重要途徑。在進境檢驗檢疫工作中，若發(fā)現(xiàn)檢疫性的植物病、蟲、雜草，可以對外出證索賠。如檢驗檢疫部門曾在從沙特進口的小麥中發(fā)現(xiàn)了小麥印度腥黑穗病菌和毒麥超標，成功索賠14萬美元，同時避免了有害生物傳入，也就避免了由有害生物傳入造成的間接經(jīng)濟損失。
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進境糧食檢驗檢疫工作的社會效益
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外來雜草普遍生命力較強，生長在田間地頭與農(nóng)作物競爭光照和養(yǎng)分，從而影響作物產(chǎn)量，給農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)造成損失。農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)是涉及國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟建設(shè)離不開農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，人民的衣、食、住、行也離不開農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，做好進境糧食的檢驗檢疫工作，避免外來危險性雜草的傳入，保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的安全，可以為國家的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，具有重大的社會效益。
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進境糧食檢驗檢疫工作的生態(tài)效益
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外來入侵雜草的危害具有明顯的潛在性，在開始的一段時期內(nèi)不會產(chǎn)生嚴重危害，但是，一旦爆發(fā)危害，*易存在后期消滅難，根治更難的問題。外來入侵雜草的危害還具有難逆轉(zhuǎn)性，會對傳入國原有物種及生態(tài)結(jié)構(gòu)造成持久而長期的威脅和危害，*終將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭遇無法恢復(fù)的破壞。由于外來物種入侵具有兩大顯著的特點，即潛在性和難逆轉(zhuǎn)性，因此做好進境糧食檢驗檢疫工作有效防止外來雜草入侵便顯得尤為重要。
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目前，我國的進境糧食檢驗檢疫工作面臨著一些問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
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相關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)時代發(fā)展。現(xiàn)在檢驗檢疫系統(tǒng)開展進境糧食檢疫工作主要依據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例，該檢疫法于1991年通過，實施條例于1997年施行，但我國面臨的植物檢疫形式已發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行的法律法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。
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檢驗檢疫專業(yè)人員不足。由于我國現(xiàn)有的高校中開設(shè)動植物檢疫專業(yè)的院校較少，進境糧食檢驗檢疫實際工作中的人員以植物保護專業(yè)為主，缺乏專門學(xué)習(xí)動植物檢疫的人員。
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社會公眾對有害生物危害性認知不夠。部分地方政府、進口商、加工和使用企業(yè)對進境糧食攜帶各類有害生物的危害性認知不多、不到位，對外來有害生物可能對我國農(nóng)林業(yè)帶來的危害缺乏理解，增加了疫情擴散的可能性。
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跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作有待加強。進境糧食存在跨省調(diào)運的問題，有的要從入境口岸調(diào)運至其他省份，這對不同省份檢驗檢疫部門提出了跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作的新要求，需要對進境糧食調(diào)離入境口岸后的各個環(huán)節(jié)實施及時、有效、到位的監(jiān)管，防止外來有害生物擴散的風(fēng)險。
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針對上述問題，我們應(yīng)該采取有效的應(yīng)對措施：
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完善相關(guān)法律法規(guī)，提高檢驗檢疫工作。歐盟的植物檢疫法1977年頒布，其后進行了大大小小39次修改，我國也應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，對檢疫法及其實施條例根據(jù)現(xiàn)有國情進行修訂。同時，還應(yīng)加強對進境糧食檢驗檢疫工作的前瞻性研究，逐步將依據(jù)的行業(yè)標準和合同標準過渡到國家標準，提高一線檢驗工作的有效性，降低風(fēng)險。
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加強隊伍建設(shè)，提高檢驗檢疫人員專業(yè)水平。鼓勵高校開設(shè)動植物檢疫專業(yè)，完善人才培養(yǎng)機制，安排工作時講究專業(yè)對口，確保專業(yè)的人員將所學(xué)的知識應(yīng)用到植物檢疫實際工作中去。同時，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，提升檢驗檢疫人員應(yīng)對突發(fā)植物疫情的能力。
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加強外來疫情宣傳工作，提高公眾的關(guān)注度。加大植物檢疫宣傳力度，引起地方政府、進口商、加工企業(yè)的重視，通過在糧食儲存庫和加工企業(yè)開展外來有害生物防控相關(guān)的講座，積*向公眾宣傳檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)，提高防范有害生物入侵的意識，同時，提高民眾對進境糧食檢驗檢疫工作的認知程度，保證一線檢驗檢疫工作順利進行。
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加強后續(xù)監(jiān)管，形成長效的溝通聯(lián)絡(luò)機制。加強進境口岸、儲存地檢驗檢疫機構(gòu)和加工地檢驗檢疫部門溝通交流，及時地相互通報進境糧食口岸檢驗檢疫、調(diào)運、儲存及加工監(jiān)管情況，逐步形成長效的溝通聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)從口岸檢驗檢疫到定點加工的全過程監(jiān)管。
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建立快速反應(yīng)機制，嚴防疫情擴散。建立國內(nèi)外疫情調(diào)查分析和風(fēng)險分析機制，建立疫情數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)并隨時更新，建立快速的信息溝通和反應(yīng)機制。通過加強國際合作和國內(nèi)的交流，組織對國內(nèi)突發(fā)、尚未定植的外來有害生物進行監(jiān)測、調(diào)查和封鎖控制。?
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