顏江瑛：

　　各位媒體朋友，大家下午好。今天國家食品藥品監督管理總局在這里召開新聞發布會。發布會的主題是向大家介紹《網絡食品安全違法行為查處辦法》。出席今天發布會的有我們國家食品藥品監督管理總局法制司副司長陳谞，國家食品藥品監督管理總局食品監管二司副司長崔恩學。

　　下面先請陳谞副司長給大家介紹《網絡食品安全違法行為查處辦法》主要內容。

　　陳谞：

　　各位記者朋友，大家下午好。國家食品藥品監督管理總局發布《網絡食品安全違法行為查處辦法》。為貫徹落實《食品安全法》，規范網絡食品交易行為，保證網絡食品安全，2016年7月13日，國家食品藥品監督管理總局畢井泉局長簽署第27號令《網絡食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》。該辦法于2016年10月1日起施行，具體內容包括：

　　一是強化平臺和經營者義務。《辦法》明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。規定了網絡食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發現入網生產經營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等義務。

　　二是細化嚴重違法行為的具體情形。《辦法》明確網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品生產經營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機關拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監督管理部門依法作出吊銷許可證、責令停產停業等處罰的應當對其停止提供網絡交易平臺服務。

　　三是明確違法行為的管轄。《辦法》規定對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由平臺提供者所在地地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄；對入網食品生產經營者的查處，由入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。因網絡食品交易引發食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網絡食品安全違法行為發生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。消費者因網絡食品安全違法問題進行投訴舉報的，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地、入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監督管理部門處理。

　　四是強化調查處理職責。《辦法》規定食品藥品監督管理部門，對網絡食品安全違法行為進行調查處理時，可以進入當事人網絡食品交易場所實施現場檢查；查閱、復制當事人的交易數據、賬簿以及其他相關資料；調取網絡交易的技術監測、記錄資料等。

　　五是細化抽樣程序。《辦法》規定食品藥品監督管理部門通過網絡購買樣品進行檢驗的，應當按照相關規定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式，并留存相關票據。檢驗結果不符合食品安全標準的，食品藥品監督管理部門應當及時將檢驗結果通知被抽樣的入網食品生產經營者。通過網絡食品交易第三方平臺購買樣品的，應當同時將檢驗結果通知網絡食品交易第三方平臺提供者。

　　六是明確了責任約談的情形。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者有下列情形之一的，食品藥品監督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談：發生食品安全問題，可能引發食品安全風險蔓延的；未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任等情形。

　　七是強化了法律責任。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者未履行相關義務，導致發生嚴重危害后果的，由食品藥品監督管理部門依照食品安全法責令平臺停業，并將相關情況移交通信主管部門處理。《辦法》還細化了“嚴重后果”情形：致人死亡或者造成嚴重人身傷害的；發生較大級別以上食品安全事故的；發生較為嚴重的食源性疾病的；侵犯消費者合法權益，造成嚴重不良社會影響的等。《辦法》還明確網絡食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產經營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　以上是《網絡食品安全違法行為查處辦法》的一些主要內容。謝謝各位。

　　新華社記者：

　　這個《辦法》的出臺在社會上引發了廣泛關注，請您介紹一下我國網絡食品的監管面臨哪些問題，以及這個《辦法》出臺的背景和原因？謝謝。

　　顏江瑛：

　　謝謝陳谞司長。下面請大家就關心的問題提問，提問之前請通報一下所在的媒體單位。

　　陳谞：

　　近年來，電子商務發展迅速，2015年網絡零售交易額已達3.88萬億元，網絡食品經營具有信息準確、交易快捷、交易跨地域等不同于食品實體交易的特點。同時網絡食品安全作為新生事物也是全世界的一個監管難題。網絡食品監管面臨著經營主體多、地域范圍廣、技術水平高、法律復雜、監管能力不足、網絡食品安全違法行為查處程序不明確等問題。因此，可以說我們在網絡食品交易監管上有兩個“**”：一是全球**個在食品安全法中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家。二是**個專門制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》這樣規章的國家。

　　新修訂的《食品安全法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者以及入網食品生產經營者的基本的法律義務和責任。為強化網絡食品安全依法監管，為防控網絡食品安全的風險，我們按照黨中央、國務院“四個*嚴”和“互聯網+”的精神，在制定網絡食品違法行為查處辦法的過程中，堅持以問題為導向，科學設定法律義務，明晰網絡食品安全違法行為查處的管轄職責和查處的職責，嚴格科學設定食品安全違法行為的法律責任，不斷提高規章的可操作性和針對性。

　　該《辦法》包括總則、網絡食品安全義務、網絡食品安全違法行為查處管理、法律責任、附則等，共五章48條。

　　南方都市報記者：

　　想問一下食品藥品監督管理部門建立了對食品的抽檢制度，網絡食品安全到底怎么來抽檢？因為網絡食品您剛剛提到地域很廣、經營主體很多，作為監管部門，各級的食藥監部門怎么來監管，會不會有各地推諉現象的發生？

　　陳谞：

　　這次我們在《網絡食品安全違法行為查處辦法》中對網絡食品抽檢采取“神秘買家”的制度，實際上網絡食品安全抽檢制度在互聯網的時代下，為了應對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，“神秘買家”是一項很有用的監管措施。下面我從以下四個方面介紹《辦法》中對網絡食品抽驗制度的規定。

　　**，突出真實性。傳統實體的有形的食品生產經營者，有形的食品市場在商品的抽驗過程當中可以面對面完成直接取樣、封樣等一系列流程。結合網絡食品的特點，我們在總結監管實踐，并借鑒網絡食品交易第三方平臺既往經驗的基礎上，提出“神秘買家”的制度。怎么來操作？設計對網絡食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊帳號，收貨地址、聯系方式，并留存相關票據。以顧客的身份實際上就是在還原模擬消費者現場購買的場景，可以更加真實的還原消費者所購買食品安全的狀況，從而更好的保證消費者的權益。

　　第二，具有公正性。《辦法》中的抽檢制度設計有一個重要的時間節點，就是購買樣品到達買樣人后，要進行查驗、封樣，在這個時間節點前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時候不知道是送給監管部門的，對買家和相關人員神秘的購買起到了保證真實性、公正性的作用。同時，為了保證抽樣對買家的公正性，我們也規定買樣人員應當對網絡購買樣品的包裝等進行查驗，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。

　　第三，具有層級性。《辦法》規定縣級以上食品藥品監管部門都可以通過網絡購樣進行抽檢。也就是說，鑒于網絡食品影響的廣泛性和民眾的高度關注性，包括國家總局和地方局在內都可以根據監管的需要對網絡食品進行抽檢。

　　第四，具有責任的到位性。《辦法》**規定入網食品生產經營者對抽檢結果需承擔責任，檢驗結果表明食品不合格時，入網食品生產經營者應當采取停止生產經營，封存不合格食品等措施，控制食品安全風險。《辦法》同時還規定網絡食品交易第三方平臺提供者在抽檢上的義務和責任：一是應當依法制止不合格食品的銷售；二是入網食品生產經營者聯系方式不詳的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當協助通知；三是入網食品生產經營者無法聯系的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當停止向其提供網絡食品交易平臺服務。

　　顏江瑛：

　　關于跨地區監管的問題怎么考慮，請崔司長補充一下。

　　崔恩學：

　　一是在網絡食品經營監管中我們遵循的原則是依法、屬地。二是監管部門內部有一個案件查處當中的協查制度。三是公眾投訴舉報的渠道是敞開的。所以廣大的13億老百姓在什么地方，我們的監管就應當在什么地方，因為《食品安全法》講到社會共治。四是新聞媒體的監督、社會的監督。在食品安全問題上，需要靠全社會，靠公眾，靠企業，靠新聞媒體大家的共同參與。對于我們來講，接到投訴舉報，接到情況反映，包括接到新聞媒體的信息披露以后，我們作為執法監管部門會按照法律規定的程序和要求，依法調查，對違法行為依法進行查處。跨地區的也好，從實際的監管當中來講，不會出現監管當中的這種空白和真空。謝謝。

　　顏江瑛：

　　在剛才崔司長給大家補充的關于跨地區的監管，我們確實特別需要社會共治。剛才在陳司長的介紹當中專門提到對于入網的食品生產經營者的查處，如果出現了違法違規行為，由入網食品生產經營者所在地或者是生產經營場所所在地縣級以上地方食品藥品監管部門負責管轄，從社會的角度，從我們監管的角度應該把這個網織得更牢。請大家繼續提問。

　　澎湃新聞記者：

　　網絡食品交易的第三方平臺出臺《網絡食品安全違法行為查處辦法》后，和傳統的食品交易相比在具體的執行層面會有哪些不同？在執行起來我們會存在哪些困難？能不能具體舉例來講一下？謝謝。

　　陳谞：

　　剛才我講《網絡食品安全違法行為查處辦法》是一個非常新的辦法，在全世界是****的，在這里體現很多新的理念、新的特點。

　　**，《食品安全法》里明確規定食品安全監管工作要貫徹風險管理的原則，所以我們在制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》的時候也突出風險管理的這一原則。在分析網絡食品交易風險的實際狀況的基礎上，我們根據風險的程度，對不同主體和交易行為的特點，分別規定了不同的一些監管措施，實現了監管力度與風險大小相適應。對于一般的違法行為，《辦法》規定由網絡交易第三方平臺提供者和入網生產經營者所在地縣級以上食品藥品監管部門按照屬地來管轄。對于因網絡食品交易引發食品安全事故或者造成嚴重危害的也可以由網絡食品交易違法行為發生地或者違法行為結果的結果地的縣級以上食品藥品監督管理來進行管轄。在《辦法》里面是按照風險管理原則。

　　第二，突出透明原則。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網的生產經營者食品生產許可證、入網食品添加劑生產企業生產許可證等材料進行審查，如實記錄并及時更新。網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網的食品食用農產品生產經營者的營業執照、入網食品添加劑經營者的營業執照以及入網交易食用農產品個人的身份證號碼、住址、聯系方式等信息進行登記，如實記錄并及時更新。《辦法》還規定省級和市、縣級食品藥品監管部門應當自完成收到第三方平臺和自建網站的備案工作后七個工作日內，要向社會公開相關的備案信息。

　　第三，突出科學治理的原則。網絡食品經營活動是依托網絡技術的發展，是一個技術發展的產物。網絡食品交易的主體之間的活動形式是通過網絡形成的海量交易信息數據來完成的。因此技術化、信息化是網絡食品的核心。監管要因勢利導，充分依據科學的手段強化行政監管的信息技術的成份。《辦法》規定網絡食品交易第三方平臺的提供者和通過自建網站交易食品的食品生產經營者應當具備數據的備份、故障恢復等技術條件，保證網絡交易數據和資料的可靠性和安全性。同時我們在《辦法》里還科學設定了平臺以及入網生產經營者的一些義務和法律責任。

　　第四，突出社會共治的原則。一是任何組織和個人均可向食品藥品監督管理部門舉報網絡食品安全的違法行為。二是第三方平臺既可以是一個被監管者，同時本身又是一個管理者，要充分發揮市場作用，依托第三方平臺提供者的一些優勢地位，充分發揮市場的自我凈化功能，強化網絡食品交易第三方平臺提供者的一些法律義務和責任。謝謝。

　　健康報記者：

　　《辦法》強化了第三方交易平臺的責任，是不是意味著如果出現了具體的食品安全的問題？消費者可以向第三方平臺去主張相應的權利呢？謝謝。

　　崔恩學：

　　謝謝這位記者朋友的提問。這個問題提的比較關鍵，比較重要。因為在網絡食品的經營監管當中，第三方平臺起著非常關鍵的作用。大家想一下，第三方平臺這邊連著的是成千上萬的食品生產經營者，那邊連著的是成千上萬的食品消費者，兩個成千上萬分散著，如果單靠我們去監管，成本非常高，事倍功半，未必還取得很好的效果，特別是在互聯網快速發展的今天，如何來針對互聯網的特點加強對互聯網的監管，成為一個擺在我們面前比較突出的問題。怎么辦？抓住第三方平臺這個“牛鼻子”。因為這兩個分散到了第三方平臺中是一個集中，是一個關鍵，所以我們說第三方平臺對于入網食品經營者依法管理、有效管理是確保食品在互聯網銷售當中監管的重要環節。

　　第二，第三方平臺作為社會的一分子，作為一家企業，參與市場的競爭、參與市場的發展，它本身也應當承擔相應的社會責任。所以依據《食品安全法》的規定，食品安全的監管、食品安全的治理要實施社會共治，發揮大家的作用，所以第三方平臺本身也有應當依法承擔的相應的責任。剛才陳谞司長已經講到第三方平臺承擔的責任。所以我們這個《辦法》根據食品安全法的規定，把第三方平臺的責任細化、具體化，根本目的是為了保證食品安全法當中對互聯網銷售食品安全監管的有效的措施能夠落到實處。

　　崔恩學：

　　剛才這位記者朋友講到，說第三方平臺加強了監管，有了問題是不是可以找第三方平臺主張權利？我們覺得在這里包含兩方面的因素：**層，如果第三方平臺由于它自身的行為違反了法律法規，依法應當承擔法律責任的時候，這時候是第三方平臺應當接受政府執法監管部門對它的相應處罰，《食品安全法》當中有很詳細的規定。比如沒有履行審查義務，使用一些無證照的，或者應當依法取得許可證，沒有許可證的經營戶進入平臺從事食品經營，這些法律都有明確的規定，它應當承擔由此產生的法律后果，這是一個處罰的問題。第二層，如果由于第三方平臺的經營導致的對消費者權益受到了損害，消費者可以向食品的生產經營者要求賠償。在符合法律規定的情形下，第三方平臺要對消費者的權益受到損害的時候要承擔連帶責任。謝謝。

　　人民網記者：

　　《辦法》除了對經營者提了很多要求，對第三方平臺也有一些明確的規定，請問《辦法》對第三方平臺的要求是否過于嚴厲了？謝謝。

　　崔恩學：

　　記者朋友的眼光非常敏銳，第三方平臺是集中的過程，對第三方平臺能夠實施有效的監管，同時第三方平臺能夠自律，自身加強管理，我們想對互聯網食品經營的安全監管能夠起到事半功倍的效果。大家都很關心看了這么多條款里面，講到了第三方平臺的責任，寫了很多，是不是寫得第三方平臺責任太多了？我們**前面講過十八屆四中全會講到政府的行政管理要依法監管、依法行政，在這種大的背景下，我們做出的所有規定，特別是涉及到當事人的權利義務的規定，必須要有法律法規的規定、授權。從依法行政的角度來講，我們對第三方平臺所設定的義務都是基于源于食品安全法的規定。前面也說過對第三方平臺做出各種各樣的規定，根本目的都是要把食品安全法做的規定細化、具體化。這是一個根本。

　　在這當中是按照《食品安全法》的規定對第三方平臺，比如履行盡職審查的責任，要建立各種各樣的管理上的規章制度的要求，這是法律所規定的。同時要求第三方平臺還要對平臺上所從事的食品經營行為開展檢查。大家看一下，食品安全法當中有一條類似的規定，比如第三方平臺發現食品經營中在平臺當中有食品經營的違法行為，要主動及時報告，并制止。情況嚴重的還要停掉平臺服務。怎么來發現？第三方平臺*根本的要通過自我的檢查來發現這些。另外，你作為一個平臺，很多人到你的平臺上從事食品的經營，要盡職審查，審查完以后要做好相關的信息記錄，還應當要把相關信息公示出來，前面陳谞司長也講到。因為我們今天的社會是一個透明的社會、公平的社會、公正的社會，所以你的第三方平臺所做的食品的交易行為應當要公開。所以我們還專門講到信息的公開，前面又講到如果違反了這些規定，如果依法應當受到處罰的要由政府的執法監管部門對你的涉嫌違法行為立案調查，該處罰的依法予以處罰，如果涉及到消費者，涉及到賠償問題的，在法律規定的情況下要承擔連帶責任、賠償責任等等。這樣一看，大家覺得作為第三方平臺挺不容易的，事兒挺多的，我們記者引申出來這個問題，是不是過于嚴厲，實際上在市場經濟發展的今天，在我們建立誠信社會的今天，我們只能是以自身嚴格規范的要求才能取信于民，立足社會。同時這也是法律所規定的企業應當承擔的法律責任、社會責任。從這個角度來講，從食品安全社會共治的角度來講，我們認為只有把各方的責任，政府監管部門監管的責任履行到位，第三方平臺的自我管理的自律責任履行到位，方方面面的責任履行到位，我們才能建立一個誠信的社會、良性的社會，才能保證食品安全。從這個角度來講，我們認為第三方平臺至少是在目前的角度來講，不是過于嚴厲的。謝謝。

　　中國經濟網記者：

　　兩個問題：**，關于餐館，它在第三方平臺經營的時候除了證照，是否還對于后廚、店面明確要求在平臺上明示？第二，對于餐館自建的平臺、網站、APP，這個《辦法》是否同樣適用？

　　崔恩學：

　　**，自建網站的，我們《辦法》在適用范圍里已經包括。市場經濟發展到今天，既有第三方平臺，大家通過這個平臺從事食品的經營行為，也有一些企業或者也有一些餐飲的服務者建立網站，建立網站也應當是合法建立的，應當取得工信部門的許可，到當地的食品藥品監管部門進行備案，食品藥品監管部門在七個工作日之內向社會公示。自建的網站在《辦法》適用范圍之內是包括的。

　　第二，涉及到經營的真實性問題。除了我們的許可證，作為經營者在入網經營當中把許可證、合法資質向社會和消費者展示。同時《辦法》當中還涉及到，當然我們對餐飲方面總局還在制定一個網絡訂餐管理辦法，這些辦法相輔相成，為了信息的公開、真實，不能說是欺騙、欺詐消費者，所以還要求要把相關的信息公開。剛才陳谞司長講到除了有備案的信息以外，在我們另外的《辦法》中，正在研究起草的“網絡訂餐的辦法”當中也涉及到類似的內容，要求把你的店面、店堂等等應該客觀、公正、真實的展示出來。為什么？因為大家看了今年的3.15晚會，在晚會當中媒體報道一個很重要的問題之一就是公布的信息與真實情況不符，欺詐誤導消費者。怎么辦？針對這個問題，我們對這個做出相應的規定，所以要把你的證照和真實的狀況在網上向公眾展示，把你的真實情況告訴消費者，然后讓消費者獲得知情權，在獲得知情權的情況下，讓消費者實施選擇權，通過消費者的選擇來達到市場在資源配置當中取決定性作用的效果。謝謝。

　　陳谞：

　　我補充一句，《辦法》當中第18條明確規定，通過第三方平臺進行交易的食品生產經營者應當在其經營活動的主頁面上顯著位置公示其食品生產經營許可證，通過自建網站交易的食品生產經營者應當在其網站首頁顯著位置公示其營業執照、食品生產經營許可證，餐飲服務提供者還應當同時公示其餐飲服務食品安全監督管理量化分級管理的信息，相關信息應當畫面清晰，容易辨識。這是具體明確的規定。

　　顏江瑛：

　　剛才陳司長和崔司長從法律角度和監管角度回答了記者的問題。請繼續提問。

　　中央電視臺記者：

　　請問這個《辦法》*主要的有哪些特點？這些特點又體現了我們監管部門在執法監管當中的哪些理念？

　　崔恩學：

　　剛才陳谞司長在做《辦法》的內容主推介、主宣傳的時候講得非常到位、非常好。既然讓我來做補充，從我的角度來講，這個《辦法》除了陳谞司長講到的特點以外，我自己體會這個《辦法》是不是還有幾個特點，這個特點是我們通過學習以后的感受。

　　**，除了陳谞司長介紹的特點以外，我們體現出依法監管、分級管轄的特點。依法監管，就是《辦法》規定這么多章這么多條，沒有一條是超出《食品安全法》授權的范圍，我們規定的監管要求，沒有給當事人增設義務，都是在法律規定范圍之內的。十八屆四中全會根本核心就是要依法行政、依法治國，對我們來講必須在法律規定的范圍之內加強監管、分級管理。剛才陳谞司長講到，我們對互聯網包括平臺、入網經營的企業怎么來進行監管，省局、市局、縣局怎么劃分。

　　第二，強調落實主體責任。幾個媒體的朋友都提到第三方平臺，除了第三方平臺以外，入網經營的食品生產者、經營者的責任也規定了很多。這突出了企業的責任。為什么突出平臺的責任，一頭連著分散的生產經營者，這一頭也連著分散的消費者，它在中間，我們必須把中間的關鍵環節控制住，必須突出它的責任，這也是一個特點。落實企業的責任，必須是企業、社會、公眾、政府的監管，幾方面形成合力，大家有一個共向的積*性，形成合力才能做好。如果只有政府一方面的監管積*性，企業沒有積*性，企業不愿意落實主體責任，這個事就比較麻煩。

　　崔恩學：

　　第三，倡導社會共治。通過這幾個特點，加上陳谞司長在主介紹當中講到幾個特點，我們只是做了一個補充，這個補充也是我們學習的體會。這幾個特點當中，剛才央視的朋友在問體現出什么樣的理念。**是依法監管，第二是科學治理，要實施食品安全治理的現代化。治理，大家怎么理解，治理當中既有監管又有市場的調控，要靠消費者的選擇，發揮市場的作用和社會媒體的作用，包括在座的新聞媒體的作用，還有企業自我約束，明確企業的責任，還有公眾，前面有記者朋友問會不會有監管的空白，我們前面說過有13億中國人，哪兒有中國人我們就到哪兒，不會有空白，公眾的監督是*廣泛的一張網，所以我們要暢通投訴舉報。社會共治是體現出我們監管治理，要實施治理現代化。另外體現出在依法監管的前提下，要強化企業的責任意識。如果永遠靠監管來主導，我們這個效果不會好，或者說解決不了根本的問題。所以必須企業從它內在的、自發的產生它的落實社會責任的積*性，有這種內生的動力，我們才有可能在很大程度上來解決。這也是我們落實《食品安全法》當中轉變思路的體現，落實企業的主體責任，推進社會共治，推進治理現代化，政府部門要依法加強監管。從特點方面，從思路上來講體現這些思路的變化，說是變化，倒不如說是食品藥品監管部門認真學習《食品安全法》以后，按照《食品安全法》，我們轉變思路，更好的落實《食品安全法》，我們必須要做的。謝謝。

　　新京報記者：

　　*近有一個話題比較火，因為我們唐局長前幾天關于家庭廚房做了一個解釋，結合我們今天發布的政策，像家庭廚房平臺這種訂餐以后會受到什么樣的管理呢？因為廚師很多，沒有專門的從業資格，對于這一塊他們的用戶量還是很大，我們*近采訪得到，像“回家吃飯”這樣的平臺已經有一百萬的注冊用戶，在很多城市都有家庭廚房的模式，這方面如何監管？謝謝。

　　崔恩學：

　　“家庭廚房”這是一種提法，法律當中沒有這樣的概念，法律當中的概念是食品的生產和經營。怎么來認識“家庭廚房”？在民間在新聞界朋友當中用這個概念，從我們依法監管的角度來講要落實法律規定的要求。大家看一下《食品安全法》所規定的，從事食品經營，這個食品經營包括了食品的銷售和餐飲服務。餐飲服務就把所謂剛才這位記者朋友提到的“家庭廚房”包括進去。我們現在都說是食品經營，除了法律規定的情形以外，應當依法獲得許可。法律規定的情形以外是指什么？比如**是從事食用農產品的經營無需取得許可，第二是食用添加劑的經營無需取得許可，這是法律規定的。在法律規定的以外，其他的從事食品經營包括了餐飲，應當依法獲得許可。它是在法律規定的范圍之內，在中國只要是從事食品經營，符合法律規定情形的應當依法取得許可，如果不許可，沒有取得許可，應當被視為違法，后面法律的處罰當中都有。

　　第二，我們非常贊成和擁護在市場經濟深化改革發展當中，互聯網+等等，大眾創業、萬眾創新改革發展的模式非常贊成，它是解決我們中國的很多就業問題，經濟下行壓力等等的良方。

　　崔恩學：

　　第三，如果解決這個問題還要納入法制的軌道，回到《食品安全法》規定的范圍之內，不管叫什么名字，不管是叫家庭廚房、家庭私廚等等，如果說我們的家庭廚房服務對象僅限于家庭成員是屬于家庭的事情，但是如果你的所謂家庭廚房也好，家庭私廚也好，它的服務對象是不特定的社會公眾，實際上已經變成了一種食品的經營行為。既然是一種食品的經營行為，前面說過的原則，納入法制的軌道，應當依法獲得食品經營的許可。

　　再說一層意思，不管什么人，只要是符合法律規定，**是法律不禁止，符合市場經濟發展的規律和要求的，第二是沒有被列入負面清單的，在法律上都沒有權利說禁止某些人干什么東西，只有法律和負面清單可以，我們沒有這個權利。我們的權利或者責任是什么，按照法律法規的規定對符合法律法規規定要求的，符合食品安全法所規定的從事食品經營條件要求的，都應當予以許可。我記得是食品安全法33條**項到第四項當中規定的條件，總局為了把食品經營許可的條件細化，我們頒布了《食品經營許可的審查通則》，符合經營條件的我們依法頒發許可，不是說誰可以獲得許可，誰不可以獲得許可，符合法律規定的，法律沒有禁止的，另外符合法律規定經營條件的，當事人申請，都可以。但是沒有獲得許可就不行，因為違反了法律規定的要求。

　　反過頭來講，怎么來看待家庭廚房這個問題。剛才這位媒體朋友講到總局的相關領導講過，我們覺得講得非常好，講得非常到位。我們保證食品安全，保護公眾的健康安全，我們的武器就是法律。法律為了保證安全，**是設定了許可制度，不是說許可制度是為了許可而許可，是通過許可制度來用條件來預先防范風險，符合條件的，說明你的經營能保證食品的安全，不符合條件的，說明你的食品經營可能會存在著隱患，不能從根本上保證公眾的飲食安全健康，所以設定了許可制度。第二是法律當中規定了許多許可制度以外很多的監管措施，為什么規定這些監管措施？就是用這些監管措施做后盾，通過執法監管部門的監管來保證食品的生產經營者符合國家的法律規范、法律要求，來保證安全。

　　崔恩學：

　　反過頭來講家庭廚房，前面說不管是誰，只要符合法律規定的都可以獲得申請，都可以提出申請，但是家庭廚房分散在千家萬戶的居民家當中，如果提出許可，我們會按照法律法規規定的要求和條件依法進行審查，符合法律規定的要求和條件的會依法頒發許可，納入到監管的范圍，開展正常的經營活動。符合或者不符合不是我們說了算，是法律說了算，法律規定的條件是擺在這兒的。在法律面前，人人平等。對于不符合的，不能發給許可。如果發給許可了，就是濫作為。不發給許可的，說明你的經營條件達不到，不能保證食品的經營安全，不能從事食品的經營，從道理來講是這樣的道理。不知道有沒有回答你的問題。謝謝。

　　北京青年報記者：

　　**個問題，在送餐環節我們對送餐員有哪些具體的要求？如果不符合這些要求有哪些處罰規定？第二，第16條有一句話是取得食品經營許可的食品經營者通過網絡銷售其制作加工的食品不需要取得食品生產許可。是否可以理解為放寬了網售食品的生產許可？

　　崔恩學：

　　關于送餐員，《辦法》當中我印象當中沒有做出具有文字性規定的要求，我印象當中是在另外一個辦法，我們還正在制定網絡訂餐的管理辦法，在網絡訂餐管理辦法當中有相關的要求，到時候如果那個辦法頒布實施以后，大家可以去看。謝謝。

　　陳谞：

　　我回來第二個問題。這個《辦法》的第16條應該這樣來解讀，**句話說“入網的食品生產經營者應當依法取得許可，入網食品生產經營者應當按照許可的銷售食品，入網的食品生產經營者應當按照許可經營的范圍從事食品的經營”。**句話是說入網的食品生產經營者，如果是生產者，**是要拿到食品生產許可證，如果要到網上去，無論是通過第三方平臺的還是自建網站的，上網的時候一定要有食品生產許可證。如果是食品經營企業者就要提供食品的經營許可證。線下和線上是一致的，在線下實體批準你可以生產什么，可以經營什么，在網上也只能銷售什么。這是**句話的意思。

　　還有“法律法規規定不需要取得食品生產經營許可的除外”，因為法律規定食用農產品銷售是不需要取得許可，在這里不需要。第二是剛才崔司長講的食品添加劑經營也是不需要取得經營許可證的，所以法律上規定了，在這里不需要再提供食品經營許可證的。這就是法律規定的除外。這是**款的意思。

　　第二款，取得食品生產的食品生產者，通過網絡第三方平臺也好或者是自營網站所銷售所生產的食品的時候，這時候不需要再去辦一個食品經營許可證。取得食品經營許可的食品經營者通過網絡銷售其制作加工的食品也不需要取得食品生產許可證。比如我的餐飲在加工自己的餐飲食品，沒必要再去取一個生產的許可證，是這個意思。謝謝。

　　顏江瑛：

　　時間關系，今天的發布會到此結束。結束之前我想提醒一下大家，特別想通過媒體，因為27號令，《網絡食品安全違法行為查處辦法》10月1號實施，剛才崔司長和陳司長都介紹了里面的內容，回答了大家的提問。通過我們媒體給公眾多傳遞一下怎么樣讓公眾了解法律的規定，這樣他才能拿法律的武器保護自己的權利，特別是做一個聰明的、明白的消費者，很多網上的選擇對于消費者來說有選擇權也有法律給予他的保護權，請各位媒體在宣傳的時候也讓公眾更多的了解我們這一部27號令。謝謝大家。
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