日前，國務院公布《鹽業(yè)體制改革方案》。方案從2017年1月1日起執(zhí)行。

　　作為目前我國*個別仍保持專營體制、按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷的領域，改革破冰之后，食鹽行業(yè)能否徹底實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)型？對鹽業(yè)鏈條上的生產(chǎn)、銷售和相關部門來說，路又在何方？

　　破冰之后，制鹽企業(yè)可以自主決定生產(chǎn)多少，賣給誰，賣多少錢，在哪里賣，賣到哪里

　　改革怎么改

　　食鹽專營制度未取消，但制鹽企業(yè)有了銷售權和定價權

　　“這是里程碑式的改革。”經(jīng)歷7輪方案打磨，《鹽業(yè)體制改革方案》出臺后，長期關注鹽業(yè)改革的自貢鹽業(yè)歷史博物館副館長程龍剛?cè)缡切稳荨?/p>

　　中國鹽業(yè)史上，政府對鹽的專營可追溯至春秋時期。鹽業(yè)專營制度，其主要特點是“產(chǎn)有定點，運有定商，銷有定岸”，生產(chǎn)、運輸、銷售都有專門的管制，制鹽生產(chǎn)企業(yè)“戴著鐐銬跳舞”，既沒有銷售權，也沒有定價權和商標權。“此次改革*重要的意義，在于突破了專營制度對制鹽企業(yè)長期的封鎖。”程龍剛說。

　　對于改革的突破點，省鹽務管理局局長、省鹽業(yè)總公司總經(jīng)理趙輝有進一步的解讀——

　　這次鹽業(yè)體制改革，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，企業(yè)的銷售權有突破；放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定，企業(yè)的定價權有突破；允許產(chǎn)銷企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，企業(yè)的自主經(jīng)營權有突破，“這意味著，制鹽企業(yè)可以自主決定生產(chǎn)多少，賣給誰，賣多少錢，在哪里賣，賣到哪里。”

　　但食鹽專營制度仍未取消，方案明確，在堅持專營制度基礎上，推進鹽業(yè)市場化發(fā)展，實現(xiàn)資源有效配置。不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。此次改革方案，直接普惠現(xiàn)有的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。

　　生產(chǎn)企業(yè)怎么變

　　在產(chǎn)能過剩情況下放開競爭，市場將重新配置資源，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

　　有人把這次改革，看作是定點生產(chǎn)企業(yè)的一場“淘汰賽”，也是籠子里的競爭。

　　根據(jù)中國工信部公布的《2013－2015年度食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)名單》，目前全國食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)一共有99家，鹽產(chǎn)能約4800萬噸，2015年全國食鹽消費量為980萬噸，產(chǎn)能是消費量的近5倍。

　　四川同樣如此。四川現(xiàn)有10家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，制鹽能力達660萬噸，2015年產(chǎn)銷量約270萬噸，產(chǎn)能利用率僅為40%左右，年食鹽消費量約80萬噸，僅占產(chǎn)能的12%。產(chǎn)能大大超過需求，供大于求困擾整個制鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在長期專營政策的保護下，部分制鹽企業(yè)勞動生產(chǎn)率低、技術創(chuàng)新不足、工藝裝備落后、產(chǎn)品綜合能耗較高、結(jié)構調(diào)整進展緩慢，在這輪鹽業(yè)體制改革中，將面臨巨大挑戰(zhàn)。省鹽務管理局副局長、省鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理郝躍輝認為，在產(chǎn)能過剩的情況下放開競爭，是市場配置資源，將遵循優(yōu)勝劣汰的市場法則。

　　另一個挑戰(zhàn)來自外部。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，競爭就不光局限于省內(nèi)的10家定點生產(chǎn)企業(yè)，而是全國99家企業(yè)的比拼，外來的海鹽、湖鹽入川，這讓生產(chǎn)井礦鹽的川企面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　除了挑戰(zhàn)，制鹽生產(chǎn)企業(yè)也直接受益。改革方案出臺后，對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)來說，實現(xiàn)產(chǎn)銷合一，原本只能拱手讓鹽業(yè)公司賺走的中間價差，有可能進自己口袋了。

　　銷售渠道怎么變

　　鹽業(yè)公司壟斷地位被打破，業(yè)務從銷售向上游生產(chǎn)延伸

　　對于鹽業(yè)公司，他們以往靠賺取中間費用盈利，這一模式可能會在改革后被顛覆。

　　相關調(diào)查顯示，在食鹽銷售的利益分配中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)獲取的利益比為1：3。食鹽出廠后，通常以大包（50公斤/包包裝賣給省、市級鹽業(yè)公司，由他們分裝成小包裝（250克－500克不等之后賣出。以四川綠色食品食用鹽為例，制鹽企業(yè)久大集團出廠價為1750元/噸，鹽業(yè)公司批發(fā)價為3688元/噸，*終到達消費者手中為4285元/噸，大部分利潤被流通環(huán)節(jié)獲取。

　　趙輝說，省鹽業(yè)總公司下設11個分公司，122個子公司，形成了遍布全省的銷售網(wǎng)絡。但現(xiàn)在，允許制鹽生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，允許鹽業(yè)產(chǎn)銷企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，鹽業(yè)公司面臨的挑戰(zhàn)大于機遇，傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務將經(jīng)受巨大沖擊。機構眾多、人員富余、效率不高等問題，無法適應市場化經(jīng)營的要求，將倒逼鹽業(yè)公司深化企業(yè)改革，構建新的體制機制，主動對接市場。事實上，*近幾年，省鹽業(yè)公司也在從單一的銷售公司，向上游制鹽環(huán)節(jié)延伸，控股了樂山、南充兩家制鹽企業(yè)，已初步形成了產(chǎn)銷一體的集團構架。

　　至于要不要自建銷售網(wǎng)絡，眼下制鹽生產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度并不明朗。改革方案從2017年1月1日起執(zhí)行，剩余半年的時間，仍然由鹽業(yè)公司負責銷售。記者采訪多家省內(nèi)的制鹽生產(chǎn)企業(yè)，都對此表示“還在研究中，不便表態(tài)”。

　　自建銷售網(wǎng)絡，并不是那么簡單。**花費巨大，經(jīng)營狀況并不樂觀的制鹽生產(chǎn)企業(yè)，能不能負擔費用是個問題。其次是有沒有能力建渠道。以往制鹽生產(chǎn)企業(yè)只管生產(chǎn)不管銷售，以后，能不能搭建順暢的銷售渠道，能不能招攬有經(jīng)驗的銷售人才，都是制鹽生產(chǎn)企業(yè)必須權衡的問題。

　　鹽都能否受益

　　千呼萬喚的改革終于來了，自貢欲在“十三五”建成國內(nèi)*大的生活用鹽生產(chǎn)基地

　　鹽都自貢，西秦會館（現(xiàn)自貢鹽業(yè)歷史博物館歷經(jīng)280年風雨，檐脊翼角依然起翹似飛。在自貢大安區(qū)的燊海井，有巍然矗立了100多年、近20米高的井鹽天車，接上一杯操作人員用傳承千年的開采技術，提取自地下千米深處、于2.5億年前形成的鹽鹵水，厚重的歷史感撲面而來。

　　從抗戰(zhàn)時期自貢鹽業(yè)占工業(yè)比重達到驚人的98%，到現(xiàn)在僅占1%。自貢的鹽產(chǎn)業(yè)在萎縮，新興產(chǎn)業(yè)在崛起。

　　來到全國*大的井礦鹽生產(chǎn)企業(yè)久大集團，門口印有廠名的牌匾不知何故已取下，在車水馬龍的自貢市東興寺片區(qū)，這里的門庭冷落似乎有些反常。這個自貢*大也*有代表性的制鹽企業(yè)，目前陷入了發(fā)展的低谷。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，久大集團2014年銷售收入12.38億元，同比下滑12.2%，連續(xù)3年負增長。

　　要說誰*盼望改革？“久大集團的苦水可以倒上**。”一位自貢鹽業(yè)的資深人士這樣說。在久大集團的資料室里，呼吁改革的各種材料堆得滿滿當當。

　　盡管一直呼吁鹽業(yè)體制的改革，但是改革來了，自貢能接得住么？

　　自貢一位鹽廠老工人介紹，多年前，工業(yè)用鹽和鹽日化放開經(jīng)營之時，自貢鹽業(yè)對此準備不足，缺乏有效的應對思路和舉措，在激烈競爭中沒有搶得先機。此次食鹽放開經(jīng)營，自貢鹽業(yè)應該如何吸取以往教訓，打一個漂亮的翻身仗？

　　迫在眉睫的，是要做好生活用鹽產(chǎn)品的開發(fā)。久大集團副總經(jīng)理李俊峰介紹，久大早在2011年就研制出果蔬清洗鹽等鹽品，但直到2014年下半年才真正面市，其間坐了3年多“冷板凳”。“在鹽業(yè)產(chǎn)銷分離的現(xiàn)狀下，鹽廠很多時候都是一廂情愿搞研發(fā)。消費者喜歡什么、不喜歡什么，鹽廠沒概念。”產(chǎn)銷一體之后，中間隔板被打破，供給側(cè)和需求側(cè)直接見面，久大集團需要反應更迅速，及時反饋消費者需求，結(jié)合市場需求開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品。

　　目前久大集團的鹽產(chǎn)品結(jié)構中，工業(yè)鹽產(chǎn)量占比*多。工業(yè)鹽由于成本高、價格低、需求萎縮，已經(jīng)成為自貢鹽業(yè)的虧損點，而食鹽將成為鹽業(yè)的主要增長點。為此，久大集團有可能調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，從工業(yè)鹽、食鹽并重向以食鹽為主、工業(yè)鹽為輔轉(zhuǎn)變，開發(fā)高附加值的食鹽產(chǎn)品。

　　“你不去搶占市場，別人可要進來。”自貢市經(jīng)濟和信息化委副主任陳久光認為，改革方案出臺后，自貢鹽業(yè)已經(jīng)到了不得不走出去拼搶市場的地步，否則仍然可能被殘酷的市場淘汰。“自貢的制鹽優(yōu)勢非常突出。”陳久光說，資源富、產(chǎn)品優(yōu)、裝備強、產(chǎn)能大，自貢建成了國內(nèi)目前規(guī)模*大、配套*全的井礦鹽生產(chǎn)基地，擁有全國*完整的鹽鹵化工體系。在自貢的規(guī)劃里，到“十三五”末，自貢將以久大集團為龍頭，鹽年產(chǎn)銷量突破500萬噸，實現(xiàn)銷售收入100億元，有望建成國內(nèi)*大的生活用鹽生產(chǎn)基地，并形成世界**的真空制鹽研發(fā)、生產(chǎn)和技術輸出基地。
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