衡水市食品“三小”監管將有新規（7月1日生效
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
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衡水市食品和市場監管局局長牛澤彬就新出臺的《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》答記者問
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衡水新聞網－衡水日報記者 袁占林
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《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》（以下簡稱《條例》，已于2016年3月29日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，將于2016年7月1日生效施行。為更好地宣傳學習貫徹新出臺的《條例》，市食品和市場監管局正在全市開展集中宣傳活動。日前，該局局長牛澤彬就有關問題回答了記者的提問，并就我市的相關情況做了介紹。
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問：什么是食品小作坊、小餐飲、食品小攤點？
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答：食品小作坊、小餐飲、食品小攤點我們都稱它為“三小”，簡單來說就是比較小的食品生產經營者。具體來說，食品小作坊就是有固定加工場所，生產條件簡單、規模小，從業人員少，從事食品生產加工活動的個體經營者。小餐飲就是有固定門店，條件簡單、從業人員少，從事餐飲服務的個體經營者。小攤點就是沒有固定經營場所或者在相對固定區域，從事食品銷售或者現場制售食品的個體經營者。
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問：《條例》的出臺有什么重要意義？
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答：“三小”的生產經營者食品安全意識相對淡薄，從業人員流動比較頻繁，而且衛生條件差，生產銷售不合格、過期、沒有包裝、標示不規范等食品的問題比較普遍，是當前食品安全突出的問題。如何科學管理“三小”食品業態已經成為各級政府急需認真解決的問題。《條例》的出臺與實施填補了監管空白，為“三小”安全監管工作提供了法律依據和保障，為食品小作坊、小餐飲、小攤點等小型食品經營者的食品安全保障提供了明確的法律依循，為加強監管提供了有力的法律武器。
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問：《條例》對食品小作坊、小餐飲、食品小攤點的監管職責如何規定？
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答：《條例》對各級政府和各相關部門的職責權限進行了詳細規定，縣級以上人民政府負責組織領導本行政區域內食品小作坊、小餐飲、食品小攤點的監督管理工作。
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縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門負責對本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小攤點的生產經營活動實施監督管理。
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鄉（鎮人民政府、街道辦事處負責本行政區域內食品安全隱患排查、信息報告、協助執法、宣傳教育等工作，應當協助食品藥品監督管理等部門做好本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小攤點的監督管理工作，與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。
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縣級以上人民政府、質量技術監督、衛生計生、公安、教育、城市管理、環境保護、民族宗教、農業、林業等部門在各自的職責范圍內，做好食品小作坊、小餐飲、食品小攤點的監督管理工作。
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問：《條例》對食品小作坊、小餐飲、食品小攤點的經營如何進行監管？
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答：根據《條例》的要求，對小作坊、小餐飲、小攤點的經營將采取“寬進嚴管”的模式，其中明確了學校、幼兒園門口100米范圍內不允許擺攤設點。同時要求，縣級以上人民政府制定小作坊、小餐飲、小攤點的食品安全年度監督管理計劃，食品和市場監督管理部門應當按照年度監管計劃，制定實施方案。通過巡查、抽查等方式加強日常監督檢查；對發生食品安全事故風險較高的小作坊、小餐飲、小攤點生產經營活動，進行重點監督。食品和市場監督管理部門應當按照規定，對小作坊、小餐飲、小攤點生產經營的食品進行抽樣檢驗；對消費者反映較多和本行政區域內消費量大的食品，應當重點抽樣檢驗。《條例》還規定了建立小作坊、小餐飲、小攤點信用檔案，記錄登記信息、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，要求依法向社會公布并實時更新。對有不良信用記錄的“三小”經營者增加監督檢查頻次，并實行“黑名單”制度，要求縣級以上政府建立黑名單制度，違反食品安全標準規定，超范圍、超限量使用食品添加劑；生產、經營變質、過期、摻假摻雜偽劣食品等有這些行為之一且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐飲、小攤點，都將要列入黑名單。列入黑名單的小作坊、小餐飲、小攤點，三年內不得從事食品生產經營活動。上黑名單者三年內禁止從事食品經營。
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《條例》規定了，建立負面清單制度，規定“三小”經營者不得經營的食品加工范圍，并配合建立黑名單制度，一旦違規拒不改正造成食品安全事故，要列入黑名單。
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當前網上訂餐日益成為時尚生活方式，《條例》也進行了明確規定。網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網小作坊、小餐飲、小攤點進行實名登記，審查食品經營許可證件或備案憑證。網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網小作坊、小餐飲、小攤點有違反《條例》規定行為的，應當及時制止并立即向所在地縣級政府食藥監管部門檢舉；發現嚴重違法行為的，還應當立即停止提供網絡交易平臺服務。
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《條例》還將社會關注度比較高的中小學生校外托餐場所、社區老年人日間照料餐廳、農村宴席聚餐等餐飲服務業態，也納入管理范圍之內。
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問：《條例》實施對食品小作坊、小餐飲、小攤點經營者有何要求？
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答：《條例》要求，食品小作坊、小餐飲、小攤點經營者要具備規定經營條件，并申請辦理登記證和備案卡。食品小作坊、小餐飲未取得登記證不得從事食品生產經營活動。食品小攤點未取得備案卡不得從事食品經營活動。
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另外，《條例》明確了負責清單，界定“三小”生產經營范圍，小作坊不得生產加工乳制品、速凍食品、酒類（白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等、罐頭、飲料、保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、果凍、食品添加劑等產品，以及法律、法規禁止生產加工的其他產品。小餐飲不得經營裱花蛋糕、生食水產品以及法律、法規禁止經營的其他食品。小攤點不得銷售散裝白酒、食品添加劑、保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等法律、法規禁止經營的高風險食品。
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特別要說的是，《條例》規定了學校、幼兒園門口一百米范圍內禁止小攤點經營。從根本上解決了倍受關注的學校、幼兒園門口擺攤設點的難題，凈化了校園周圍的食品安全環境，降低了食品安全風險。
問：食品小作坊、小餐飲、小攤點經營者如何辦理登記證或備案卡？
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答：開辦小作坊、小餐飲要具備這么幾個條件：一是要有獨立的加工或經營場所，場所面積要適應生產經營能力，布局要合理；二是要有相關制度文件；三是要配備符合衛生標準、工藝要求和經營需要的設施設備，比如說消毒、照明、通風、防腐、洗滌以及處理廢水等等一些必備設備設施；從事小攤點經營活動，要有與其經營的食品品種、數量相適應的工具、容器、工作臺面以及防蠅、防雨、防塵等設備設施。
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另外還有，小作坊、小餐飲加工或經營場所要與糞坑、污水池、暴露垃圾場、旱廁等污染源保持二十五米以上距離，并且要設在粉塵、有害氣體、放射性物質和其他擴散性污染源的影響范圍之外。符合這些條件后，開辦食品小作坊、小餐飲的經營者向他經營所在地縣（市、區人民政府食品藥品監督管理部門進行申請領取登記證。食品小攤點經營者向他經營所在地鄉（鎮人民政府、街道辦事處備案并領取小攤點備案卡。
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問：對未取得登記證或備案卡的食品小作坊、小餐飲、小攤點經營者應承擔何種法律責任？
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答：小作坊、小餐飲未取得登記證從事食品生產經營活動的，由縣（市、區人民政府食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法生產經營的食品，并處一千元以上三千元以下罰款。情節嚴重的，沒收用于違法生產加工的工具、設備等物品。
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小攤點違反《條例》未取得備案卡從事食品經營活動的，由縣（市、區人民政府食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，沒收違法所得和違法經營的食品，并處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，可以沒收用于違法經營的工具、設備、原料等物品。
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城市戶外公共場所未取得備案卡的小攤點，由城市管理部門依照前款進行處罰。
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問：市食品和市場監督管理局對貫徹落實《條例》都做了哪些工作？
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答：從去年開始，我們先后開展了食品生產加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小飯桌、食品攤販等“五小”食品業態調查統計和“清死角打窩點”食品安全專項整治行動。對“五小”調查人員進行專門的培訓，印發明白紙、公開信、行動公告3萬份。拉網排查“五小”食品經營戶8928家，整治提升1126家，關門取締22家，曝光典型案例9起，基本摸清了“五小”食品生產經營業態現狀，初步掌握了“五小”存在的食品安全問題，化解消除了一批食品安全風險隱患，查辦了一批違法犯罪案件。
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近日，我們召開了宣傳貫徹《條例》活動動員會，將《條例》的宣傳貫徹工作作為當前及今后一段時間的一項重要工作，廣泛開展宣傳，并要求各級食安辦要發揮牽頭作用，統籌謀劃，加強協調，采取多種形式，開展大規模、多層次的宣傳活動，為《條例》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。
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下一步，我們還將要著力抓好三個方面人員的培訓。一是監管人員的培訓。監管人員作為法律的執行者**要學懂學透《條例》，履行好法律義務和法律責任。二是對鄉鎮、村的食品安全監督員、協管員進行培訓。三是組織“三小”經營從業人員培訓。《條例》對食品小作坊、小餐飲、小攤點進行登記備案，以及經營條件和管理要求等都做出了明確的規定，這些必須讓相關從業人員清楚明白，他們才能按照要求履行法律義務。《條例》構建了“三小”監管基本框架，有的條款規定屬宏觀性、粗線條的，將《條例》逐條落到實處還需要制定相關配套制度來保障落實。目前，正在征求意見的配套制度有：登記證和備案卡統一式樣、發放登記證、備案卡的流程、登記證現場審查通則、黑名單制度、“三小”動態信息管理平臺等，其他相關制度如培訓制度、產品抽驗、對鄉鎮政府、街道辦事處的考核等將一并納入監管制度之中，還對已有的制度進行進一步修改和完善。這些相關制度都將在6月中旬向社會一一公布，滿足“三小”監管的需要。
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落實黨中央“四個*嚴要求”，切實保障“人民群眾舌尖上的安全”，是法律和時代賦予我們的歷史職責，責任重大，使命光榮。我們將立即行動起來，以深入貫徹落實《 食品安全法》和《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》為契機，扎實工作，認真履職，勇于擔當，開拓創新，扎實苦干，以高度的責任感、使命感，為維護人民群眾生命安全、構建“平安衡水、和諧衡水”做出應有的貢獻。
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