??? 從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

??? 國務院近日印發《鹽業體制改革方案》，鹽業體制改革的第七輪方案終于塵埃落定。

??? 曾擔任原國家經貿委運行局副局長、鹽業辦公室副主任的陳國衛長期呼吁并推動鹽業改革的進程，對于國務院出臺的這一改革方案，陳國衛向《**財經日報》記者表示：盡管新方案仍保留了“完善食鹽專營制度”的字眼，但實際上，放開所有鹽產品價格，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域等重要措施的推出，已經意味著鹽改取得了突破性進展，食鹽市場已經實質性放開了。

??? 市場化改革大勢不可逆

??? “鹽業市場化改革的大勢不可逆。”陳國衛表示，允許食鹽生產企業直接進入市場銷售，這是業內期待已久的事情。如今大門終于打開，食鹽生產企業可以放開手腳了，而和鹽業公司成為了平等的合作關系，不再處于完全被動的狀態了。

??? 這一鹽改方案的確來之不易。

??? 鹽業體制改革由來已久。2002年，原國家經貿委下發《關于鹽業管理職能有關問題的通知》，啟動**波鹽業體制改革，旨在實現政企分開，建立現代企業制度。

??? 但這次改革隨后遭遇波折，紛爭也隨之而起。至2003年大部制改革開始，國家經貿委被撤銷，國家計委被改組為國家發改委。而風生水起的**波鹽業體制改革至此被擱淺。

??? 以此開始，動蕩的鹽業管理體制已經經歷了六次改革。

??? 然而，經歷數次改革后，食鹽專營制度的核心并未有實質變化：生產實行定點管理，銷售實行國家指令性計劃，產銷嚴格按國家計劃指標調撥，大部分地區省級及以下食鹽行政主管部門與鹽業公司政企合一。

??? 在2014年全國經濟體制改革工作會議上，鹽業改革納入了是年九大改革任務之中。

??? 同年，在國務院“簡政放權”的浪潮之下，4月21日，國家發改委宣布決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，輿論解讀為鹽業改革提速的征兆。

??? 打破食鹽計劃管理

??? 《**財經日報》曾報道，食鹽計劃管理原來的基本流程是：國家發改委每年向省市區下達編制下一年度國民經濟和社會發展計劃草案的通知，其中包括食鹽計劃。

??? 其后各省市區鹽務管理部門和鹽業公司**負責提出本地方的需求量，產區省份提出食鹽的可供量。

??? 第三步，國家發改委委托中鹽總公司對各省市區上報的計劃草案進行平衡和協調，提出全國年度食鹽調撥計劃建議草案。

??? 第四步，上述草案上報國家發改委審批下達，由國家發改委向各省市區鹽務管理部門、鹽業公司和中國鹽業總公司下達年度食鹽分配調撥指標計劃和食鹽干線運輸計劃。

??? 第五步，各食鹽定點企業按照計劃生產，各級鹽業公司按計劃收購、調運和銷售。

??? 因此，各地鹽業公司每年都在全國鹽業會議爭奪計劃指標；再順著這**程往下走，制鹽企業也隨之需要為指標進行“肉搏”。

??? 這一舊流程的核心是“計劃”。在這一條流程中，制鹽企業與鹽業公司相較，處于完全被動的位置上。

??? 國務院鹽改新方案關于“允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域”的條款將改變這一現狀。

??? 陳國衛表示，制鹽企業允許直接進入市場銷售后，更要合法守規經營，不要給來之不易的鹽業改革抹黑。另一方面，政府的相關部門也應該做好市場監管工作。

??? 工業鹽領域的改革更加徹底。

??? 新方案提出：取消各地自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。

??? 這為此前不徹底的工業鹽管理體制改革掃清了障礙。

??? 前路漫漫：能否政企分離 取消食鹽專營

??? 公眾對于取消食鹽專營的擔憂，無外乎兩點：安全和價格。

??? 一位長期推動鹽業改革的業內人士向記者分析：鹽業改革取消食鹽專營、放開市場后，從長期看不會對食鹽安全和鹽價帶來影響：食鹽是遠不及糧食、肉類、食油、蔬菜等食品種類龐大的一個食品品種。食品安全問題決不是只有食鹽才存在。那為什么不能用管理其他食品安全問題的方法管理食鹽安全？

??? 同時，事關食品安全，涉及公眾利益，更是政府不可推脫的責任。不可這一重大的責任交給政企不分的鹽業公司；在鹽改的同時，有必要加強市場監管。此外，至于鹽價，在居民全部生活支出構成中所占比重很小，同樣不應成為干擾鹽改的因素。

??? 長期以來，鹽業專營體制*為詬病的就是政企不分。

??? 新《方案》提出：探索推進食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責。

??? 這一表述似乎意味著，鹽業部門政企合一的局面短期內難以改變。

??? “令人不解的是，新方案仍保留了‘完善食鹽專營制度’。舊體制的核心是管控，并由專營辦法制度化，由此產生壟斷。而改革的核心是放開。難道又要天亮，又不許出太陽？”上述人士表示，鹽業體制，改革與否，非此即彼。

??? 接下來，如何 “研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門負責”，徹底改變壟斷性質的專營體制，才是鹽改取得決定性勝利的關鍵所在。

??? 可以預見，伴隨鹽改方案逐步實施和行業發展，鹽改還將進一步繼續，直至政企分離、徹底取消食鹽專營。
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