??? 在中國(guó)一些地方，吃狗肉是一種風(fēng)俗。不過(guò)，能不能開狗肉飯店，卻成了一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

??? 近日，廣州愛(ài)狗人士陳小姐，一口氣向食藥監(jiān)部門舉報(bào)了梅州市的69家經(jīng)營(yíng)狗肉的飯店，認(rèn)為這些飯店在沒(méi)有取得檢驗(yàn)檢疫許可的情況下就經(jīng)營(yíng) 狗肉 ，是違法行為。

??? 而通過(guò)這一舉報(bào)，卻暴露出當(dāng)下對(duì)于貓狗肉用作食肆經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)監(jiān)管空白。雖然食藥監(jiān)對(duì)相關(guān)飯店作出了停業(yè)、整改的處理，但是舉報(bào)人依然不滿，將食藥監(jiān)部門告上了法庭，要追討一個(gè)明確的說(shuō)法。

??? 此案于4月27日在梅州市梅江區(qū)人民法院開庭審理，目前尚未作出判決。

??? 舉報(bào)69家飯店經(jīng)營(yíng)狗肉

??? 2015年7月，陳小姐和一些朋友，在經(jīng)過(guò)調(diào)查后，向廣東省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“省食藥監(jiān) ”提交舉報(bào)信，舉報(bào)梅州市內(nèi)的69家餐飲食肆違法經(jīng)營(yíng) 狗肉 ，要求食品安全監(jiān)管部門對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行依法調(diào)查，并對(duì)違法主體依照食品安全法的規(guī)定，進(jìn)行沒(méi)收、罰款、吊銷許可證、行政拘留等行政處罰，并且依法拆除有關(guān)違法廣告。

??? 接到舉報(bào)后，省食藥監(jiān)將該案轉(zhuǎn)至梅州市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“梅州食藥監(jiān) ”進(jìn)行處理。

??? 2015年10月，梅州食藥監(jiān)對(duì)陳小姐的舉報(bào)作出了答復(fù)，稱在進(jìn)行了調(diào)查后的處理結(jié)果是：其中5家未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng) 狗肉 ；8家經(jīng)過(guò)整治后已經(jīng)關(guān)門停業(yè)；其余的56家已經(jīng)被要求對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。

??? 向上級(jí)部門提出行政復(fù)議

??? 2016年，陳小姐不服梅州市食藥監(jiān)的答復(fù)函，向廣東省食藥監(jiān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

??? 她要求上級(jí)部門責(zé)令梅州食 藥監(jiān) 重新作出具體行政行為，并且向她公示對(duì)涉案違法經(jīng)營(yíng)餐飲單位的執(zhí)法情況：對(duì)禮記 狗肉 店等8家餐飲食肆的整改通知及其“關(guān)門停業(yè)”信息；對(duì)香 狗肉 等56家的查處具體情況及對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法決定書。并且還要求梅州食 藥監(jiān) 向申請(qǐng)人公示被舉報(bào)的69家經(jīng)營(yíng)單位自2015年1月至今所購(gòu)進(jìn)貓、狗肉 及其制品的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄與進(jìn)貨憑證，以及所制售貓 狗肉 品的檢疫、檢驗(yàn)合格證。

??? 她認(rèn)為，根據(jù)她的實(shí)地了解，5家飯店的招牌廣告、菜單等都以狗肉作為主打菜品，其飯店名稱也有含“ 狗肉 ”，但是梅州食 藥監(jiān) 卻答復(fù)稱這5家飯店沒(méi)有經(jīng)營(yíng) 狗肉 ，這一答復(fù)讓人生疑。

??? 對(duì)于已經(jīng)停業(yè)的8家飯店，陳小姐則質(zhì)疑，“關(guān)門停業(yè)”的法律含義不清，是暫時(shí)停業(yè)、吊銷證照，還是轉(zhuǎn)業(yè)？

??? 此外，根據(jù)她的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“8家停業(yè)的食肆”和“56家進(jìn)行整改的食肆”仍然在經(jīng)營(yíng)貓 狗肉 。

??? 2016年1月4日，省食藥監(jiān)對(duì)復(fù)議作出答復(fù)，維持了梅州食 藥監(jiān) 的具體行政行為。

??? 省食 藥監(jiān) 認(rèn)為，梅州食藥監(jiān)對(duì)于舉報(bào)的處理，符合相關(guān)規(guī)定，也履行了法定職責(zé)。

??? 在復(fù)議過(guò)程中，梅州食藥監(jiān)提出，在檢查過(guò)程中，沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)餐飲店銷售有來(lái)源不明、病死、毒死以及死因不明的 狗肉 。

??? 起訴：售賣狗肉都未檢疫

??? 但是這份復(fù)議回函，依然沒(méi)有讓陳小姐滿意。

??? 于是，她將省食 藥監(jiān) 和梅州食藥監(jiān)告上了法庭，要求法院判令撤銷省食藥監(jiān)和梅州食藥監(jiān)作出的行政復(fù)函，要求梅州食 藥監(jiān) 重新作出行政行為，對(duì)被舉報(bào)的經(jīng)營(yíng)單位依法查處。

??? 陳小姐認(rèn)為，狗肉經(jīng)營(yíng)是游離于監(jiān)管之外的黑色產(chǎn)業(yè)，從狗只的獲得到販賣、屠宰、制售，整個(gè)環(huán)節(jié)往往是通過(guò)灰色甚至違法手段實(shí)施，沒(méi)有可追溯性更沒(méi)有食品安全保障可言，現(xiàn)行法律框架下不存在規(guī)范其經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，即使國(guó)家沒(méi)有明確命令禁止 狗肉 經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有制定檢疫規(guī)程和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也不能說(shuō)明 狗肉 經(jīng)營(yíng)因此便無(wú)須依照《動(dòng)物檢疫管理辦法》及《食品安全法》對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物肉類經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

??? 梅州食 藥監(jiān) 則認(rèn)為，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有禁止將 狗肉 用于食用，根據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全辦公室在《關(guān)于犬類屠宰許可和監(jiān)管問(wèn)題的復(fù)函》的答復(fù)：“目前，我國(guó)尚不具備出臺(tái)犬類屠宰檢驗(yàn)檢疫規(guī)程的條件”，“鑒于食用狗肉 問(wèn)題復(fù)雜，不宜從國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)，建議地方可根據(jù)自身的實(shí)際需要，以地方法規(guī)或者規(guī)章的形式明確 狗肉 食用的相關(guān)問(wèn)題。”

??? 但是，當(dāng)前廣東并沒(méi)有出臺(tái)狗肉 監(jiān)管的地方法規(guī)或者規(guī)章。

??? 據(jù)此，梅州食 藥監(jiān) 提出，食品安全法對(duì)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品及相關(guān)產(chǎn)品中，有禁止“未按規(guī)定進(jìn)行檢疫……”的條款，但是針對(duì)貓 狗肉 而言，目前沒(méi)有法規(guī)規(guī)章作為依據(jù)，因此當(dāng)前對(duì)于市售的 狗肉 沒(méi)有檢驗(yàn)檢疫證明的情況，監(jiān)管部門沒(méi)有明確的法規(guī)依據(jù)確定其為違法行為。

??? 梅州食 藥監(jiān) 辦公室的唐科長(zhǎng)向記者表示，目前而言，法律并沒(méi)有禁止經(jīng)營(yíng) 狗肉 ，對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，只能依法執(zhí)法，如果強(qiáng)行關(guān)閉相關(guān)飯店，那就成了違法執(zhí)法了。

??? “這一問(wèn)題，對(duì)于我們基層單位來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有辦法解決的，應(yīng)該通過(guò)省或者國(guó)家立法的形式才能進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范。”

??? 是否違法？?jī)煞N觀點(diǎn)交鋒

??? 能否將食用 狗肉 作為一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這個(gè)爭(zhēng)議由來(lái)已久。

??? 2014年，廣西玉林 狗肉 節(jié)上，愛(ài)狗人士集體抗議經(jīng)營(yíng) 狗肉 的行為，更是將這一爭(zhēng)議推上了輿情的高潮。

??? 在當(dāng)時(shí)，曾經(jīng)有數(shù)十名法學(xué)家或者法律工作者經(jīng)過(guò)研討后形成了一份法律意見(jiàn)書，提出，食用 狗肉 是公民的自由，但是要受到公共利益的限制，這種食用自由也只能限定在私自飼養(yǎng)、私自宰殺、私自消費(fèi) 狗肉 的情形，而 狗肉 一旦成為商品，進(jìn)行公開大規(guī)模買賣，則必須遵守法律和行政法規(guī)的規(guī)定，而在我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的“ 狗肉 檢疫程序和標(biāo)準(zhǔn)”的情況下，地方政府無(wú)權(quán)自行制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì) 狗肉 進(jìn)行檢疫，從而把 狗肉 變成食品。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，肉類必須檢疫后才能進(jìn)入流通環(huán)節(jié)， 狗肉 在當(dāng)前法律規(guī)定下，因?yàn)闊o(wú)法檢疫，所以不能成為合法的肉類食品進(jìn)入市場(chǎng)流通。

??? 當(dāng)年的這份法律意見(jiàn)書，也給如今的陳小姐提供了一種法律觀點(diǎn)。

??? 但是廣東格林律師事務(wù)所資深律師楊河則認(rèn)為，執(zhí)法部門需要有執(zhí)法的法律依據(jù)，才可以去禁止別人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，雖然食品安全法中有關(guān)于肉類須經(jīng)過(guò)檢疫才能進(jìn)入流通的規(guī)定，但是在當(dāng)下的法規(guī)中，并沒(méi)有禁止經(jīng)營(yíng) 狗肉 的規(guī)定。

??? 此外，他還提出，目前除了 狗肉 之外，某些魚肉等肉類同樣不需要像豬肉那樣檢疫，法律未規(guī)定要檢疫的，則不需要檢疫，不能隨便限制別人的權(quán)利。

??? 對(duì)話當(dāng)事人

??? 欲改變 狗肉 缺乏監(jiān)管局面

??? 記者：你為什么要舉報(bào)這些經(jīng)營(yíng) 狗肉 的飯店？

??? 陳小姐：我希望通過(guò)舉報(bào)，能夠改變當(dāng)下吃 狗肉 缺乏監(jiān)管的局面。目前市場(chǎng)上的 狗肉 多數(shù)沒(méi)有合法來(lái)源，獲取過(guò)程往往涉嫌違法，譬如用毒標(biāo)曲偷狗等，在法庭上我也提交了關(guān)于偷貓狗現(xiàn)象的報(bào)道。我這么做，也是為了維護(hù)食品安全的原則。20年前沒(méi)有那么多 狗肉 店，為什么現(xiàn)在這么多，因?yàn)橐槐救f(wàn)利，有人用偷的方式就可以獲得狗，對(duì)于這種亂象，監(jiān)管部門必須要負(fù)起責(zé)任。

??? 其他肉類，譬如豬牛羊，從出生到屠宰、銷售等環(huán)節(jié)都是有管理的，有法可依的，但是在 狗肉 上卻是空白的。不是說(shuō) 狗肉 不能吃， 狗肉 當(dāng)然能吃，但是作為一種食品，必須按照食品安全法的規(guī)定去進(jìn)行，食品安全法已經(jīng)規(guī)定了未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫禁止生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

??? 記者：監(jiān)管部門提出，目前還沒(méi)有針對(duì) 狗肉 的檢驗(yàn)檢疫規(guī)定。

??? 陳小姐：我想促進(jìn)監(jiān)管部門有所作為，還公眾一個(gè)干凈的食品環(huán)境。

??? 我們?nèi)ツ暌苍?jīng)向相關(guān)的部委反映，國(guó)家食藥監(jiān)總局給我們的回復(fù)中也沒(méi)有否定食品安全法的規(guī)定，但是屠宰檢疫規(guī)程是由農(nóng)業(yè)部制定的，這牽涉到不同部委之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
?