??? 央廣網(wǎng)北京4月27日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，近日，河北省石家莊市公安機(jī)關(guān)聯(lián)合鹽政部門，對一家隱藏在城中村的黑加工窩點進(jìn)行了查處。查處過程中共發(fā)現(xiàn)工業(yè)鹽以及已經(jīng)分裝好的假冒“海晶”鹽，共達(dá)到35噸，部分工業(yè)鹽或假鹽已經(jīng)流入了市場。近年來，多地曝出多起“毒鹽”、“假鹽”、“農(nóng)藥廢渣鹽”被查案例，再度催生對于鹽業(yè)壟斷與專營改革提速的探討。如何避免假鹽案件發(fā)生？鹽業(yè)改革何去何從？對此記者進(jìn)行了調(diào)查。

??? 假鹽案件頻發(fā) 食用危害巨大

??? 據(jù)記者了解，在查處河北省石家莊案件時，該市倉裕路的一個倉庫里存有工業(yè)原料鹽，旁邊還有大量用來冒充正規(guī)食鹽的包裝箱和包裝袋。執(zhí)法人員介紹，這家黑窩點的操作方式*其簡單，將拆分后的工業(yè)鹽直接封裝，每袋400克的食鹽甚至都沒有標(biāo)準(zhǔn)的計量工具，直接用一個塑料量桶便完成了稱重。而從外包裝來看，也是很粗糙的。

??? 執(zhí)法人員說：“假的，上下的封口是不同的，因為它這個是手工縫的壓邊。如果咱們真正的食用鹽，上下封口是一致的。另外一個就是側(cè)邊，假的這個里邊有四折印兒，咱們真的呢就不存在這個四折印兒。”

??? 經(jīng)過清點，現(xiàn)場存放的半成品工業(yè)鹽13.5噸，成品包裝鹽240箱，合計查獲假冒食用鹽35噸。隨后，民警和鹽政執(zhí)法部門按照線索對黑窩點的下家銷售點進(jìn)行了查處。

??? 根據(jù)制假者劉某交代，工業(yè)鹽是從山東進(jìn)的貨，拉到石家莊之后經(jīng)過簡單包裝，然后他將這些假食用鹽以每次運送5、6箱的方式賣給各個市場上的商鋪，他們再繼續(xù)往外銷售。這些假冒食用鹽已經(jīng)有部分銷售出去。目前，警方已經(jīng)對所有流向市場的假鹽進(jìn)行了追繳，同時也將涉案人員帶到公安機(jī)關(guān)做進(jìn)一步調(diào)查。

??? 近幾年，各地相繼有查處“毒鹽”、“假鹽”、“農(nóng)藥廢渣鹽”的大案要案，案件頻發(fā)。就在不久前，河南鄭州鹽業(yè)局通過市場摸排端掉一個制售假冒食鹽窩點，當(dāng)時共查處假冒“衛(wèi)群”牌精純鹽277箱，共計6.14噸。特別值得注意的是，被查出的假“衛(wèi)群”，在包裝袋子上的噴碼都和真鹽的包裝一致。

??? 工業(yè)用鹽的加工比食用鹽要粗糙得多，其中含有對人體健康帶來危害的重金屬元素等，如果長期微量攝入，會造成慢性疾病發(fā)生，攝入過多甚至可能導(dǎo)致急性致死情況。

??? 浙江省安吉縣中醫(yī)院消化內(nèi)科醫(yī)生賈圣喜說：“工業(yè)鹽主要是生產(chǎn)比較粗糙，里面含有很多重金屬，砷啊，汞啊，鉛啊，還有一些亞硝酸鹽，它對身體都要比較大的危害。主要就是對人體的消化道，肝臟還有腎臟，危害比較大。工業(yè)鹽一般3克就可以導(dǎo)致人死亡，急性中毒。平時吃的鹽正常的生理需求量就是4.5到9克。長期服用慢性的像甲亢，丁克病，小孩誤食了，可以導(dǎo)致身體智力發(fā)育不全，孕婦誤食了可以導(dǎo)致流產(chǎn)。”

??? 假鹽分為工業(yè)鹽和腌制鹽，外觀與食鹽*為類似，但成分卻南轅北轍。在浙江省舟山市，由于舟山地處產(chǎn)鹽區(qū)，海島居民歷來有用海鹽腌制加工食品的習(xí)慣，這種海鹽就是腌制鹽。它的氯化鈉含量和食用鹽的含量不同，并且含有其他雜質(zhì)，雖然沒有毒，但根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，是不能作為食用鹽出售的。

??? 舟山市鹽務(wù)管理局鹽政法制處處長洪顯平說：“腌制鹽比較難控制，我們也不好辨別它到底是腌制企業(yè)還是直接食用，后來我們腌制用戶要重新進(jìn)行登記，根據(jù)提供的營業(yè)執(zhí)照，實際用途，歸檔。”

??? 監(jiān)管存在漏洞 鹽業(yè)改革勢在必行

??? 對于鹽業(yè)的監(jiān)管問題，河南省漯河市鹽業(yè)局鹽政科科長王宏偉說，作為基層管理部門，工作上有很多無奈。他說：“俺這是一個自籌自支的單位，一個是擔(dān)負(fù)起執(zhí)法的職能，還得擔(dān)負(fù)起食鹽占領(lǐng)市場這個，任務(wù)很多，任務(wù)很重。”王宏偉還向記者表示，不同地區(qū)的監(jiān)管相對獨立，他們管轄范圍很有限。他說：“從監(jiān)管的角度，咱只能監(jiān)管咱轄區(qū)的。”

??? 在記者調(diào)查采訪中，浙江省舟山市鹽務(wù)管理局副局長陸國良表示，鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司一直是一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，政企合一，也就是說既是銷售企業(yè)又是監(jiān)管部門，長期處于自己管自己的尷尬中。有消息稱，今年國家將取消食鹽專營，允許現(xiàn)有食鹽企業(yè)進(jìn)入流通市場，實行嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度。陸國良認(rèn)為，如果今后能引入質(zhì)檢、工商、食品藥品管理部門等多重管理，那么食鹽的監(jiān)管力度就會得到進(jìn)一步的增強。

??? 陸國良：“現(xiàn)在政策不明確，說是要理順市場監(jiān)管體系，怎么理順，配套文件還沒看到過，我們這個行業(yè)是不是劃出去，從監(jiān)管來說*好是分開，你生產(chǎn)企業(yè)我另外的部門來監(jiān)管你，現(xiàn)在還沒明確，鹽業(yè)是不是劃出我們這塊監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)在還不明確。”

??? 根據(jù)國家鹽業(yè)管理規(guī)定，食用鹽專營，并不包含工業(yè)鹽、腌制鹽等，這加大了工業(yè)鹽的監(jiān)管難度。《食鹽專營辦法》第二條中明確：國家對食鹽實行專營管理，是指直接食用和制作食品所用的鹽，并不包含工業(yè)鹽。對此，浙江永康鹽務(wù)管理局副局長胡志波認(rèn)為，現(xiàn)實生活中，這也正是“假鹽”事件可能多發(fā)的一個主要管理漏洞。

??? 胡志波說：“關(guān)鍵現(xiàn)在食鹽是專營，但工業(yè)鹽是不專營的。（國家它對工業(yè)鹽是沒有規(guī)范的，但我們《浙江省鹽業(yè)管理條例》是把工業(yè)鹽納入食鹽管理范疇，那我們浙江才會比別的地方要好很多，比較嚴(yán)格，好管理么。但有些省市當(dāng)初（地方管理條例下來的時候，就沒把工業(yè)鹽納入，等于工業(yè)鹽這塊監(jiān)管權(quán)是有的，防止工業(yè)鹽充入口鹽市場，但是它不是專營，那監(jiān)管難度就大了，大很多，賣來賣去，老百姓是分不出來的，工業(yè)鹽甚至看上去還白很多、漂亮很多，那老百姓怎么分得開呢？沒有專業(yè)檢測過是分不出來的，像我們?nèi)绻湍檬稚峡矗覀円卜植怀鰜淼摹！?/p>

??? 改革方案即將出臺 鹽業(yè)專營體制將被打破

??? 目前，我國鹽業(yè)市場實行雙軌制，即占鹽業(yè)主體地位的工業(yè)鹽實行市場化，但食鹽仍由政府管制。食鹽之所以沒有像工業(yè)鹽一樣開放市場，*直接的原因是為了方便食鹽加碘，食鹽加碘能消除碘缺乏病。1996年國務(wù)院頒布《食鹽專營辦法》，明確了食鹽實行專營。

??? 在食鹽專營體制下，地方鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司往往是“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，專營權(quán)和監(jiān)管權(quán)不分，限制了市場公平競爭。針對鹽業(yè)專營體制帶來的問題，早在2001年至2011年間，國家有關(guān)部門就曾六度提出改革方案，但是由于種種原因*終都沒能落實。

??? 這其中*主要的原因，是取消食鹽專營會導(dǎo)致碘鹽下降，不利于持續(xù)消除碘缺乏病和維護(hù)食鹽安全。從國際經(jīng)驗來看，目前，世界上碘鹽覆蓋率達(dá)到90%以上的國家大約有30多個，其中絕大多數(shù)國家采用立法或總統(tǒng)令的方式來強制加碘，而我國是采用食鹽專營體制的少數(shù)國家之一。

??? 在前不久召開的鹽業(yè)體制改革座談會上，國家發(fā)改委表示，今年4月底之前，鹽業(yè)改革方案將出臺。從2017年1月1號起，食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入銷售市場，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營。這就意味著，在我國有著上千年歷史的鹽業(yè)專營體制將被打破。

??? 據(jù)記者了解，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中指出，要加快推進(jìn)重點行業(yè)改革，其中明確提出要出臺鹽業(yè)體制改革方案。此次鹽業(yè)改革主要包括食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售市場，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營等核心內(nèi)容。

??? 《意見》涵蓋了完善食鹽定點生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，取消生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價機(jī)制、工業(yè)鹽運銷管制和建立食鹽儲備體系和配套制定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件等內(nèi)容。從披露的鹽業(yè)改革的內(nèi)容來看，此次鹽業(yè)改革將打破食鹽專營、放開市場，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售市場，鼓勵批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，通過產(chǎn)銷聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合，來破除壟斷經(jīng)營。

??? 我國已是全球*大食鹽生產(chǎn)國，2014年大約生產(chǎn)了1億噸鹽，而每年鹽的消費量（食鹽加上工業(yè)鹽8000多萬噸，鹽業(yè)長期處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。全國有近三百家制鹽企業(yè)，其中近百家為食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。總的來說，我國制鹽業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，呈現(xiàn)“小、散、弱、亂”的局面。可以預(yù)見，我國鹽業(yè)市場化改革，將促進(jìn)鹽業(yè)的兼并重組、推動產(chǎn)銷一體化鹽業(yè)企業(yè)的形成、加快行業(yè)的集中度，但同時對食鹽的安全、質(zhì)量的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。
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