??? 魚峰區是“桂中商埠”的主力城區，是柳州市商業貿易的中心和重要商品交易地，分布有萬余家食品藥品生產經營者。

??? 為保障轄區群眾舌尖上的安全，2014年以來，魚峰區食品藥品安全工作全力打造“三個一”（“一體系”——網格化監管體系讓安全無死角；“一條鏈”——智慧監管實現監控全覆蓋；“一股繩”——齊抓共管實現社會共治，在廣西**推出食品藥品監管平臺+網格化監管平臺的立體網格監管模式，強化城區、街道、社區、網格的“四級”監管體系，探索出一條全員參與、網格管理、共同監督、社會共治的食品藥品安全監管新路子，全面構建“智慧化”“全覆蓋”的食品藥品監管新格局，推動“四有兩責”的有效落實，食品藥品安全形勢得到明顯改善，群眾對食品藥品安全的滿意度不斷提高。

??? 魚峰區區委書記董凌：食品藥品監管“黨政共責”，定期開展聯合執法、整治行動，形成監管合力。我們將打造食品安全示范城區作為“重頭戲”，食品安全委員會成員單位增至27個，同時在7個街道辦事處成立食品安全委員會辦公室，完成了兩級食安委機構建設。

??? 魚峰區區長何世恰：2015年魚峰區將協助執法、隱患排查、信息報送等職責納入社區依法協助事項，制定了量化考核辦法，依托全區341個社區網格員，使食品藥品監管觸角得到有效延伸。

??? “兩大平臺”共享融合

??? 魚峰區現有食品藥品監管執法人員38人、協政員43人，在執法力量嚴重不足的情況下，向管理要效益，以創新圖發展，探索搭建起食品藥品監管平臺+網格化監管平臺的立體網格監管模式，實現了信息精準采集、數據即時傳輸、問題迅速處置、信息共享融合，推動了食藥監管的科學化、規范化、現代化。

??? 網格化管理一是日常監管網格化。魚峰區依托投入2000多萬元打造的魚峰區社區數字化社管平臺系統，把食品藥品安全日常監管納入現有的社會服務管理單元網格，將轄區劃分為城區一級網格，7個街道為二級網格，57個社區（村為三級網格、341個社區單元網格為四級網格，所有生產經營單位按照網格區域納入網格進行日常監管。發揮網格員“站崗放哨作用”，成為網格監管平臺的“眼睛”和“耳朵”，掃除了監管中的死角和盲點。按照定區域、定人員、定責任的要求，執法人員下沉網格，形成由上至下、由大套小的“層層互聯、格格相通”的網格組織架構。

??? 二是網格監管規范化。建立了科學有效的激勵機制，實行信息報送積分制度和月度考評制度，在網格員承擔額外工作時，通過“費隨事轉”財政機制予以保障。對食品藥品問題的處置實行限時辦結，督查組進行跟蹤督辦，沒有按時辦結的，網格電子系統自動亮“紅燈”，分管領導將根據“紅燈”約談相關責任人，確保問題化解“橫向到邊、縱向到底”。

??? 監管提檔升級魚峰區**建成的食品藥品綜合業務監管平臺，搭建了行政審批、通知公告、稽查辦案等六個版塊，通過技術手段與魚峰區網格管理平臺實現有效對接。按照“346”工作機制（即城區、街道、社區三級指揮中心分級負責，四級網格分類處置，六步閉環流程——“發現上報、指揮派遣、處置反饋、任務核查、考核評價、事件歸檔”，網格員區域內巡視發現問題時，通過手持移動終端（社管通報至社區指揮中心，各級中心根據情況分類分級分派至相關部門處置，食品藥品案件*后可通過魚峰區社區數字化社會管理平臺直接推送至食品藥品綜合業務監管平臺，由魚峰區食品藥品監管局執法人員處理，

??? 實現電子監管與現場監管相結合以及信息的共享和交換，同時還可對轄區內所有“四品一械”案件按照發生區域、發生時間、高發問題等 進行匯總統計分析，形成監管數據庫。兩平臺融合實現了優勢互補、強強聯合，逐步顯現出“互聯網+食藥監管”新效應。

??? “四輪驅動”社會共治

??? 食品藥品監管是一個復雜的系統工程，魚峰區積*實施政府、企業、行業、社會“四輪驅動”，努力構建“政府主導、企業首責、行業自律、全民參與”的食品藥品安全社會共治體系，監管“安全網”不斷織密織牢，齊抓共管的格局逐步形成。

??? 健全體制機制魚峰區將食品藥品安全納入各級政府目標績效考核體系，由城區政府主要領導、街道行政主要領導分別擔任城區、街道兩級食安委主 任，社區主任作為轄區**責任人。

??? 城區、街道、社區三級層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。進一步理順工作運行機制，實行辦局（所合一的管理模式，健全多部門聯合執法、信息通報、隱患排查、應急聯動、事故處置等綜合協調機制。完善人財物投入保障機制，創設了“3+5+1”的人員配備模式，即基層所配齊3名在編人員，以購買服務的方式配備5名專職協政員，有村或示范點的所增加1名專職協政員。

??? 落實企業首責圍繞企業主體責任，以分類管理和信息公開為手段，積*探索建立守信激勵和失信懲戒機制。城區食安辦與轄區內78家學校食堂代表、19家市場開辦方、5家商場超市、46家生產企業簽訂了食品安全責任狀，明確了食品安全主體責任。

??? 通過教育培訓、行業自律座談、約談等多種形式引導企業守法經營、規范經營、誠信經營，嚴格落實食品安全日常監管和監督抽檢等工作職責，強化事前指導、事中監管、事后督導，對生產經營企業進行評估定級和量化分級管理，對失信行為予以懲戒，通過信息公開，利用市場效應倒逼企業誠信守法經營。

??? 強化行業自律魚峰區加強食品藥品行業協會建設，引導成立了螺螄粉行業協會、烹飪協會、食品安全協會、餐飲協會等行業協會，組織制定行業協會章程，定期或不定期召開行業協會會議，充分發揮行業協會組織的自律作用，建立健全行業協會聯席會議制度，加強行業內的黨組織建設，引導和強化行業自律。

??? 鼓勵全民參與魚峰區從人大代表、政協委員、教師、社區工作人員、普通消費者等人群中招募監督志愿者，建立起“121”監督隊伍，即：聘請100名社會監督員、20名食品藥品安全專家、100名志愿者組成監督隊伍，隨時向媒體和監管部門反映食品藥品安全問題，協助查處假冒偽劣食品藥品生產加工銷售窩點，成為監管部門加長的“手臂”。該城區還邀請消費者參與安全等級評定，暢通“12331”食品藥品安全投訴舉報熱線，發揮政府熱線、微信、門戶網站等互動渠道作用，加強與公眾的溝通互動。

??? “四小”行業提檔升級

??? 小作坊、小餐飲店、小食品店、小攤販行業“小、散、差、亂”問題突出，監管難度大，魚峰區通過實施分類整治、分級管理、推動整合，達到“提升一批、規范一批、取締一批”的目標。

??? 小餐飲店透明化以“明廚亮灶”工程為抓手，圍繞食品安全“源頭可溯、問題可控、全程監控”的監管目標，以銀泰城、窯埠古鎮等餐飲經營集中單位為重點，大力推行“直播式”廚房和“透明式”廚房建設，在操作間、涼菜間等關鍵部位和重點環節安裝監控探頭。監管人員可通過數據對比、遠程視頻監控等手段，對餐飲單位后廚加工制作、餐飲廢棄物流向等環節進行全過程監管。系統還可以進行全程錄像、自動抓拍違規操作畫面，生成相應處理文書和報警事件。

??? 小食品店標準化對小食品店較為集中的銀泰城、窯埠古鎮，通過宣傳培訓、實地指導、開設辦證綠色通道等形式，引導業主規范經營，做到經營有資質、食品安全有承諾、進貨臺賬有登記、日常管理有制度。建設食品原材料的二維碼動態信息追溯查詢公示系統，做到食材可追溯。并在街區設置信息公示電子大屏幕，滾動播放街區內食品經營單位的食品、添加劑等采購情況，方便消費者實時監督。設立食品安全工作站，引導成立窯埠古鎮餐飲協會，制定相關工作職責、行業制度及行業規范，加強行業自律。在基層執法人員及社區網格員基礎上，吸納街區內物業管理隊伍作為食品安全社會監督員，統一進行培訓指導。

??? 小攤販經營規范化針對東環市場等老舊市場食品劃行分市不明確、經營類別布局混亂等狀況，魚峰區食品藥品監管局督導市場主辦單位劃行規市，分類管理，逐步按照標準化建設要求改造升級。**建立市場業主電子臺賬，詳細登記業主各項動態信息，做到攤位管理“一戶一檔”。統一培訓引導：采取集中授課和現場指導相結合的方法，按照行市分類定期組織市場管理人員及業主培訓學習。統一評星管理。由市場方從誠信經營、整潔衛生、配合管理等方面考察業主，核定星級，授星掛牌。執法人員與市場管理人員根據星級評選結果對業主進行分級監管，星級低的列為重點監管對象，增加巡查頻次，限期教育整改不達標的，取消其入市經營資格。統一公示管理：統一將業主的索證索票等情況對外公示，接受消費者監督。并通過電子顯示屏將市場快檢室檢測結果、消費者投訴舉報等信息向市場業主和消費者進行公示，推動食品經營秩序和市場環境的逐步好轉。

??? 做好食品藥品安全監管工作只有起點沒有終點。魚峰區將進一步創新監管理念，完善立體網格監管模式，全面提升食品藥品科學監管水平；進一步優化社會共治機制，建立全鏈條、全過程、全覆蓋的長效監管體系；進一步加大懲處力度，嚴守食品藥品安全“紅線”，確保轄區人民群眾飲食用藥安全。（曾繁華 魏務清
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