? ? 2月1日上午，湖北省十二屆人大第四次會議高票表決通過《湖北省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》，自2016年10月1日起正式施行。這意味著，我國首部土壤污染防治方面的地方性 法規(guī)正式出臺。
?
? ? 據(jù)悉，《條例》共八章65條，由“總則”“土壤污染防治的監(jiān)督管理”“土壤污染的預(yù)防”“土壤污染的治理”“特殊土壤環(huán)境的保護(hù)”“信息公開與社會參與”“法律責(zé)任”“附則”組成，是湖北省立法史上審次*多、審議時(shí)間*長的一部法規(guī)。
?
? ? 預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先
?
? ? 土凈才能糧安。有研究表明，土壤一旦被污染，通過自凈能力完全恢復(fù)，周期長達(dá)千余年。中國科協(xié)副主席陳章良曾表示，他帶領(lǐng)幾位中科院專家去廣西治理水稻田污染，忙了幾年，用了各種辦法，一畝地投入數(shù)十萬元，至今仍然一棵水稻不長。
?
? ? “強(qiáng)調(diào)后期治理，不如提前做好預(yù)防。”湖北省人大常委會法規(guī)工作室副主任付正中表示，土壤環(huán)境污染影響范圍大、影響時(shí)間長、污染容易治理難，治理成本高、代價(jià)大，必須采取預(yù)防為主的原則，才能將污染和損害減至*低程度。
?
? ? 因此，《條例》明確了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的立法原則。
?
? ? 付正中介紹，《條例》在土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染防治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評等方面作了具體規(guī)定，注重對土壤污染產(chǎn)生的源頭控制。
?
? ? 此外，《條例》還設(shè)專門章節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及人居建設(shè)用地等特定用途土壤環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)。“土壤問題關(guān)系到老百姓的‘米袋子'’菜籃子‘和’錢袋子‘。”付正中說。
?
? ? 例如，《條例》第五章專門對“特定用途土壤的環(huán)境保護(hù)”作出規(guī)定，區(qū)分出農(nóng)產(chǎn)品用地和居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地；對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染、重度污染等三級，實(shí)行不同的保護(hù)措施；規(guī)定居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地，在未按照規(guī)定進(jìn)行評估或經(jīng)認(rèn)定可能有損害人體健康的建設(shè)用地，相關(guān)部門不得辦理供地手續(xù)。
?
? ? 行政首長為**責(zé)任人
?
? ? 針對現(xiàn)行土壤環(huán)境管理體制存在“條塊分割”“各自為政”現(xiàn)象，《條例》第二章第十條規(guī)定，實(shí)行行政首長土壤污染防治責(zé)任制和土壤環(huán)境損害責(zé)任追究制，具體辦法由省人民政府制定。縣級以上環(huán)境保護(hù)委員會建立由政府主要負(fù)責(zé)人召集、有關(guān)部門參加、環(huán)保部門承擔(dān)日常工作的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確政府各職能部門的責(zé)任分工。
?
? ? 此外，《條例》中明確了土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，安排土壤污染防治經(jīng)費(fèi)。任期內(nèi)因未盡職盡責(zé)或盲目決策造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，使轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的政府主要負(fù)責(zé)人，將被依規(guī)實(shí)行終身追責(zé)。
?
? ? “有’牙齒‘的法律才是’良法‘。”湖北省環(huán)境保護(hù)廳廳長呂文艷表示，為使《條例》成為湖北省土壤污染防治的總綱，真正發(fā)揮法治的威力，《條例》吸收了新環(huán)保法按日連續(xù)處罰、污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的案件移送制度，對造成土壤污染的單位、個(gè)人及其他相關(guān)主體明確了相應(yīng)的行為罰、財(cái)產(chǎn)罰等嚴(yán)厲法律措施。
?
? ? 例如，第七章第六十四條規(guī)定：“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，對排放污染物的單位主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉。”
?
? ? 公眾參與環(huán)境治理
?
? ? “公眾不參與，環(huán)保沒希望。”付正中表示，《條例》將建立市場化機(jī)制，鼓勵(lì)第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測等有關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的活動。
?
? ? 同時(shí)，建立土壤環(huán)境信息發(fā)布制度、土壤污染防治的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度、誠信檔案等，實(shí)現(xiàn)多元共治，讓違法排污者承擔(dān)相應(yīng)的違法成本。
?
? ? 付正中說，《條例》中明確規(guī)定，支持土壤環(huán)境公益訴訟和維權(quán)行為。對土壤環(huán)境污染公益訴訟和因土壤污染受到損害請求賠償案件的當(dāng)事人提供支持，保障公眾提起涉及土壤污染的訴訟和公益訴訟的權(quán)利。
?
? ? “也就是說，任何單位和個(gè)人有權(quán)對土壤環(huán)境保護(hù)的決策活動提出意見和建議，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供便利。”付正中進(jìn)一步解讀道。
?
? ? 湖北省人大城環(huán)委主任楊三爽認(rèn)為，目前我國還沒有土壤污染防治領(lǐng)域的現(xiàn)成立法，外省也沒有立法先例，土壤污染防治主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)法等法律的零星分散的規(guī)定來指導(dǎo)工作。湖北“先行先試”的地方立法，將為國家立法積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
?
? ? 《中國科學(xué)報(bào)》 （2016-02-17 第8版 區(qū)域
百檢網(wǎng)專注于為第三方檢測機(jī)構(gòu)以及中小微企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)+檢測電商服務(wù)平臺，是一個(gè)創(chuàng)新模式的檢驗(yàn)檢測服務(wù)網(wǎng)站。百檢網(wǎng)致力于為企業(yè)提供便捷、高效的檢測服務(wù)，簡化檢測流程，提升檢測服務(wù)效率，利用互聯(lián)網(wǎng)+檢測電商，為客戶提供多樣化選擇,從根本上降低檢測成本提升時(shí)間效率，打破行業(yè)壁壘，打造出行業(yè)創(chuàng)新的檢測平臺。
百檢能給您帶來哪些改變？
1、檢測行業(yè)全覆蓋，滿足不同的檢測；
2、實(shí)驗(yàn)室全覆蓋，就近分配本地化檢測；
3、工程師一對一服務(wù)，讓檢測更精準(zhǔn)；
4、免費(fèi)初檢，初檢不收取檢測費(fèi)用；
5、自助下單 快遞免費(fèi)上門取樣；
6、周期短，費(fèi)用低，服務(wù)周到；
7、擁有CMA、CNAS、CAL等權(quán)威資質(zhì)；
8、檢測報(bào)告權(quán)威有效、中國通用；
返回頂部
400-101-7153
15201733840