? ? “民以食為天，食以安為重。”
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? ? 過去的5年，是 海南 食品藥品 監(jiān)管系統(tǒng)迎來史上*大變革的5年。食品藥品監(jiān)管實(shí)行垂直管理體制，食品藥品監(jiān)管不再“九龍治水”，一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管體系初步建立。
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? ? 過去的5年，是用“四個(gè)*嚴(yán)、全覆蓋”筑牢食品安全防線的5年。這5年，我省建立和完善企業(yè)主體責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任追究制、食品安全追溯體系和社會(huì)共治機(jī)制，*嚴(yán)格的監(jiān)管制度保障著“舌尖上的安全”。
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? ? 過去的5年，是監(jiān)管成效*為顯著的5年。僅在2015年，全省端掉制售有毒有害食品藥品“黑窩點(diǎn)”和因生產(chǎn)銷售有害食、藥品罪獲刑者的數(shù)量，均創(chuàng)歷史新高。
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? ? “食品藥品安全是重大的基本民生問題，公眾關(guān)注度高，監(jiān)管和服務(wù)之路永無止境，且容不得絲毫懈怠。”海南省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示。
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? ? 食品藥品監(jiān)管“九龍治水”不復(fù)
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? ? 保障食品藥品安全，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的*嚴(yán)格的監(jiān)管制度。針對(duì)以往監(jiān)管中存在的多頭管理、分工交叉、職責(zé)不清等突出問題，中央2013年決定組建統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這在我國(guó)食品藥品監(jiān)管史上是具有里程碑意義的大事。
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? ? 2014年1月，海南省順利完成省、市、縣（區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道四級(jí)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)的體制改革，是全國(guó)**批完成改革的省份，也是全國(guó)**實(shí)行省級(jí)以下垂直管理體制的省份。
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? ? “按照國(guó)務(wù)院的要求，海南借體制改革之機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，全省實(shí)行垂直管理，質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)部門的食品監(jiān)管職能整合并入食藥監(jiān)管局，為我省食品多部門分段監(jiān)管‘九龍治水’的格局畫上句號(hào)，解決了原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有質(zhì)量監(jiān)管職能而下面沒隊(duì)伍、工商部門有隊(duì)伍而無質(zhì)量監(jiān)管等監(jiān)管脫節(jié)、推諉等問題，消除了監(jiān)管真空與盲區(qū)，建立了統(tǒng)一、權(quán)威、縱向到底的食品藥品監(jiān)管體系。”省食藥監(jiān)管局負(fù)責(zé)人說。
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? ? “四個(gè)*嚴(yán)、全覆蓋”
? ? 確保“舌尖上的安全”
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? ? 迎來史上*大變革的省食藥監(jiān)管局，監(jiān)管著全省工業(yè)產(chǎn)值排名分別位列第二和第七、占總產(chǎn)值17%的食品和藥品產(chǎn)業(yè)；面對(duì)的是81577家持證持照的監(jiān)管對(duì)象和數(shù)倍于持證企業(yè)的“三小”和無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)食品藥品安全提出了更高的要求。
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? ? 如何才能確保中外游客和900萬海南人民“舌尖上的安全”？通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)結(jié)合海南實(shí)際，省食藥監(jiān)局按照“四個(gè)*嚴(yán)、全覆蓋”，即*嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、*嚴(yán)格的監(jiān)管、*嚴(yán)厲的處罰、*嚴(yán)肅的問責(zé)的思路，摸索出一條智慧監(jiān)管之路。
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? ? 據(jù)介紹，我省食藥監(jiān)部門積*推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管，大幅度提高監(jiān)管效率。省食藥監(jiān)管局把信息化融合應(yīng)用到業(yè)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部管理工作中，大幅度提高監(jiān)管效率，解決了一些過去依靠人工做不到、做不好的問題。建成了全省**覆蓋省、市、縣（區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)的高清、多媒流、多功能視頻會(huì)議系統(tǒng)，不僅可以召開覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會(huì)議和培訓(xùn)，也可用于“透明廚房”的后廚視頻監(jiān)控，還可用于突發(fā)事件和移動(dòng)執(zhí)法的遠(yuǎn)程視頻應(yīng)急指揮。此外，還建成了監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫、稽查執(zhí)法系統(tǒng)、快篩檢測(cè)系統(tǒng)等12個(gè)信息系統(tǒng)。
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? ? 省食藥監(jiān)管局負(fù)責(zé)人說，近年來，省食藥監(jiān)局加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于對(duì)食品安全違法犯罪行為實(shí)施“*嚴(yán)厲處罰”的精神，該罰款的一律按上限處罰，該吊銷許可證的一律吊銷許可證，該追究刑事責(zé)任的一律從速移送司法機(jī)關(guān)。創(chuàng)建了“食藥監(jiān)管+公安”聯(lián)打機(jī)制，在不增加機(jī)構(gòu)、編制的情況下，有效解決了銜接難題。尤其是現(xiàn)場(chǎng)辦案時(shí)，涉嫌犯罪的可立即進(jìn)入刑事辦案程序，克服了食藥監(jiān)管部門不能“破門而入”、不能控制犯罪嫌疑人等諸多現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難題。
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? ? 據(jù)顯示，自2014年9月省食藥監(jiān)局會(huì)同省公安廳在省食藥監(jiān)局稽查局設(shè)立聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪協(xié)調(diào)辦公室（簡(jiǎn)稱省聯(lián)打辦以來，全省合計(jì)端掉制售有毒有害食品藥品的“黑窩點(diǎn)”140多個(gè)，指導(dǎo)辦案近1900件，移送司法51件，20人因制售有毒有害食藥品獲刑，數(shù)量均超過前幾年的總和。
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? ? 海南食品安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)之一，是每年要保障博鰲亞洲論壇年會(huì)等一批國(guó)際會(huì)議和國(guó)內(nèi)外政要在海南期間的食品安全，近年來共保障了世界旅游旅行大會(huì)等重大活動(dòng)多次，累計(jì)保障就餐人數(shù)十萬人次，未發(fā)生一起食品安全事件，真正做到了萬無一失。
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? ? 食藥監(jiān)部門創(chuàng)新工作方式，瞄準(zhǔn)突出問題、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、力求整治實(shí)效，并建立“常態(tài)化保潔”機(jī)制，鞏固“突擊大掃除”成果，獲得國(guó)家食藥監(jiān)總局的肯定與推介。
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? ? 省食藥監(jiān)局以“早**消滅問題食品藥品，公眾健康就少**遭受危害”的責(zé)任感和緊迫感，分清輕重緩急，把消滅“黑窩點(diǎn)”作為減少有毒有害食品藥品的首要任務(wù)。經(jīng)過一系列專項(xiàng)行動(dòng)，在2014年端掉98個(gè)“黑窩點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，2015年又端掉95個(gè)。在全省范圍內(nèi)整體性基本消滅了走私凍肉泛濫、用瀝青和工業(yè)松香拔除畜禽毛、加工銷售病死豬肉、用甲醛和雙氧水浸泡“毒牛百葉”“毒鳳爪”等9類食品藥品犯罪行為。
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? ? 在消滅有害食品藥品“黑窩點(diǎn)”的同時(shí)，省食品藥品監(jiān)管局把降低持證企業(yè)的產(chǎn)品不合格率作為減少食品藥品安全突出問題的第二戰(zhàn)場(chǎng)，采取“清單管理、靶向整治”的治理方式，要求企業(yè)按照“必做清單”和“禁做清單”進(jìn)行整改，一些“消費(fèi)量大、受眾群體多、百姓天天吃”的產(chǎn)品不合格率顯著降低。桶裝飲用水的不合格率從27%下降到1%以下，進(jìn)島蔬菜、超市肉類熟食的不合格率大幅下降，中藥飲片的抽檢合格率從84%提高到91%。
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? ? 創(chuàng)新服務(wù)
? ? 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展加油助力
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? ? 海南賽樂敏生物科技有限公司負(fù)責(zé)人萬鵬拿到省食藥監(jiān)局核發(fā)的《藥品生產(chǎn)許可證》后，緊緊握住省食藥監(jiān)局審批辦主任黃彬的手說：“你們想企業(yè)所想，為對(duì)企業(yè)項(xiàng)目落戶海南搶時(shí)間，使企業(yè)從申請(qǐng)到拿到許可證僅用了15個(gè)工作日，比法定時(shí)限提前了15個(gè)工作日，真是令人感動(dòng)！”
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? ? 這是我省在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤﹥奢喰姓徟贫雀母锶〉贸尚У目s影。
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? ? 長(zhǎng)期以來，舊有的審批模式存在諸多問題，受到各界詬病，既影響發(fā)展活力，又拖累政府不能履行好監(jiān)管和服務(wù)職能。2014年上半年，海南省食藥監(jiān)管局實(shí)施了**輪行政審批改革，將審批事項(xiàng)從164項(xiàng)減少到89項(xiàng)，將審批環(huán)節(jié)由7個(gè)減少至3個(gè)，簡(jiǎn)化了審批流程，壓縮了審批時(shí)限50%。**輪改革雖然減少了審批事項(xiàng)，再造了審批流程，縮短了審批時(shí)間，簡(jiǎn)化了申報(bào)材料，但這種“減法式”改革仍不徹底，還有大量的審批事項(xiàng)，也有一些變通做法降低了簡(jiǎn)政放權(quán)的預(yù)期和改革的實(shí)際效果。
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? ? 為此，省食藥監(jiān)局突破常規(guī)的改革思路，從2014年9月開始實(shí)施以“法人承諾制”審批模式為主要內(nèi)容的第二輪改革，探索出一條能夠真正釜底抽薪地解決原有審批模式諸多問題和“減法式”改革被打折變通的改革新途徑。
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? ? 基于法制理念的“承諾制”審批模式，是先由審批部門研究透徹、把握準(zhǔn)確審批條件，向申請(qǐng)人提供“一書三清單”（“一書”即法人承諾書，承諾如果申報(bào)材料有虛假內(nèi)容愿意接受處罰；“三清單”即材料清單、處罰清單、責(zé)任清單和示范文本，企業(yè)法人簽署承諾書后，審批部門可當(dāng)場(chǎng)發(fā)放許可批件，之后再安排核查。如果核查中發(fā)現(xiàn)申報(bào)不符合條件或材料有虛假，監(jiān)管部門將收回審批決定書，并對(duì)企業(yè)按簽署的承諾書追究責(zé)任。此模式在食品藥品行政審批領(lǐng)域的92項(xiàng)審批事項(xiàng)試行，獲得可喜成效，已分別被寫進(jìn)國(guó)務(wù)院2015年11月27日印發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》和國(guó)務(wù)院2015年12月22日印發(fā)的《關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》文件中。
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? ? 此外，省食藥監(jiān)局還報(bào)請(qǐng)國(guó)家食藥監(jiān)管總局，促成博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)藥品進(jìn)口優(yōu)惠政策的順利落地，加快藥品注冊(cè)審核，開啟“綠色通道”，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展加油助力。“十二五”期間，海南預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值574.14億元，同比“十一五”增長(zhǎng)126.3%，成績(jī)顯著。
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? ? （本報(bào)海口1月26日訊
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