??? 本報北京1月14日電? （記者趙兵國務院常務會議13日決定再推出一批簡政放權改革措施，更大釋放市場活力，為企業減負送來2016年**個政策大禮包。其中，餐飲服務公共場所的衛生許可證和食品經營許可證的“兩證合一”引發關注，此舉將大大減輕企業負擔和成本。

??? 會議決定，整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務公共場所的衛生許可證和食品經營許可證，由食品藥品監管部門一家許可、統一監管，并承擔相應行政責任，完善食品安全保障機制。

??? 目前在全國多數地方，餐飲企業既需要申領衛生部門依據《公共場所衛生管理條例》審批發放的衛生許可證，又需要申領食品藥品監管部門依據《食品安全法》審批發放的餐飲服務許可證。

??? 實踐中，兩證內容存在很多重復，給餐飲企業辦證帶來不便和負擔。企業反映，需重復提交材料，如提供內容基本相同的從業人員健康證明、經營場所平面示意圖、衛生設施平面布局圖等；有的需重復接受現場檢查，兩部門都要組織檢查驗收，依據各自職責上門審查是否符合標準；有的重復接受培訓，衛生部門要求餐飲服務單位配備衛生管理員，食品藥品監管部門要求配備食品安全員，有些地方還要求到指定機構接受專門培訓，并收取培訓費用；還有企業反映，兩證辦理時限長，中介服務環節多、收費高，很多新店由于兩證沒辦齊遲遲不能開業，空耗著房屋租金和員工工資。

??? 對此，有關部門根據國務院簡政放權、放管結合、優化服務的要求，努力解決企業反映的問題。這次國務院常務會議作出“兩證合一”決定，將大大減輕企業負擔和成本，激發市場活力。

??? 據介紹，此項改革受益面廣泛，全國240多萬家餐飲企業、1400多萬從業人員將從中受益，企業將減少應付“辦證”的時間和經濟成本。據某大型餐飲集團對其連鎖店面估算，取消公共場所衛生許可證后，每年可節省企業因申辦和更換導致的延遲開業、培訓檢測等費用數千萬元。同時，改革也有利于鼓勵創業、擴大就業，促進經濟增長。

??? “兩證合一”后，以前由兩個部門共同監管的餐飲服務，現在由一家監管，其人力、物力能否有效應對？對此，中山大學政治與公共事務管理學院教授劉亞平表示，餐飲服務的監管效果不在于有幾家部門監管，而在于監管方式，如幾家部門用同一種監管方式，只會導致企業疲于應付且監管效果不好。歸于食品藥品監管部門一家許可，統一管理，權責明確，有利于餐飲服務市場健康發展，給公眾營造更加安全放心的就餐環境。
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