? ? 山東益客 飼料公司總經理唐守軍終于終于等到了勝訴判決。
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? ? 一年前的他從新泰海納 鹽業購進 飼料添加劑 氯化鈉用于公司生產,結果被當地鹽務局以“違規購進鹽產品”為由沒收7500公斤、罰款3600 元。唐守軍認為飼料添加劑本應由 農業部門 管理,鹽務局無權管轄,遂于今年4月將新泰市鹽務局告上法庭。
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? ? 事實證據不足,行政處罰被撤銷
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? ? 根據新泰市鹽業局出具的《處罰決定書》描述,根據國務院于1996年頒布的《食鹽專營辦法》,飼料添劑氯化鈉屬畜牧用鹽,益客公司應從當地取得食鹽批發許可證的企業(即鹽業公司購進。而海納鹽業并未取得許可證,實屬違法。
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? ? “ 依據國務院2013年頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》,飼料添加劑氯化鈉市場已經放開,不再實行專營,明確添加劑歸農業 (畜牧部門管理,鹽務局無權處罰我們。”唐守軍告訴記者,鹽務局和鹽業公司本就屬于兩塊牌子一套班子,如此越權處罰實屬維護壟斷利益。
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? ? 判決書顯示,鹽務局未提交原告所購飼料添加劑氯化鈉含量超過50%的檢測報告,因此無法證實益客公司購買的飼料添加劑氯化鈉就是《山東省鹽業管理條例》第三條規定的鹽產品,因此處罰決定認定案件事實主要證據不足,依法予以撤銷。
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? ? 該案因被法院認定事實主要證據不足,足以導致被訴處罰決定被撤銷,法院對適用法律問題未予以評判。
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? ? 我省明確飼料用氯化鈉歸畜牧部門管
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? ? 根據《飼料和飼料添加劑管理條例》規定,飼料添加劑品種目錄由農業行政部門制定并公布,禁止使用農業行政主管部門公布目錄以外的任何物質生產飼料。
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? ? 既有這一規定,為何會出現飼料添加劑氯化鈉被鹽務局扣押的情況呢?
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? ? 國務院頒布的兩部行政法規《食鹽專營管理辦法》與《飼料和飼料添加劑管理條例》具有同等法律效力;部分地方鹽業部門將飼料添加劑氯化鈉納入食鹽專營范圍,從而出現了地方鹽務局和地方農業畜牧部門對飼料生產企業執行了不同標準的監管現象。
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? ? 基于《食鹽專營辦法》,鹽務部門認為飼料企業用的添加劑氯化鈉屬畜牧用鹽,適用該辦法;農業部門和飼料企業則認為,企業生產所使用的氯化鈉是飼料添加劑,不是鹽,鹽業部門無權插手。
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? ? 爭論的焦點在于“飼料添加劑氯化鈉”是不是食鹽,爭議的背后是飼料添加劑氯化鈉的監管權的歸屬問題。
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? ? 飼料添加劑氯化鈉的管理究竟依據什么法規?哪個部門有管理權限?省畜牧獸醫局飼料管理處工作人員在接受記者咨詢時表示,9月30日,省編辦、省法制辦回函給省畜牧獸醫局,明確由畜牧主管部門依法承擔飼料添加劑氯化鈉的生產、經營、使用環節的監管工作。見習記者 ?胡芳泰
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