? ? 食品小作坊和攤點(diǎn)數(shù)量多、分布廣、隱患多，如何對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督管理，關(guān)系到千家萬(wàn)戶人們的身體健康。早日出臺(tái)一部相應(yīng)的地方性法規(guī)，讓食品小作坊和攤點(diǎn)監(jiān)管走上正軌，是眾望所歸。日前，當(dāng)《河北省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例（草案》提交省人大常委會(huì)會(huì)議初審時(shí)，立即成為常委會(huì)組成人員和部分省人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。大家圍繞一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，見仁見智，展開熱烈討論。
? ? 審議中，大家普遍認(rèn)為盡快制定此條例，加強(qiáng)對(duì)“兩小”的管理很有必要。部分委員也提出，條例僅側(cè)重于政府有關(guān)部門的監(jiān)管職能是不夠的，還應(yīng)體現(xiàn)政府加強(qiáng)服務(wù)的內(nèi)容。
? ? “百姓搞‘兩小’是為了生計(jì)，政府為其提供服務(wù)，創(chuàng)造便利條件，既能更好地服務(wù)社會(huì)，也能增加經(jīng)營(yíng)者的收入。以此為出發(fā)點(diǎn)，建議條例名稱應(yīng)加上‘服務(wù)’二字，即《河北省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤點(diǎn)服務(wù)管理?xiàng)l例》?！毙焓芴奈瘑T建議。
? ? 馮志廣委員提出，管理就是服務(wù)，要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)服務(wù)的內(nèi)容。他建議，統(tǒng)一規(guī)劃，為“兩小”集中成片加工區(qū)提供集中管理服務(wù)。對(duì)不符合規(guī)定的不予核發(fā)證件，并書面告知、說明理由。要把“兩小”自律和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，政府將其從業(yè)情況向社會(huì)公布，既警示其自律，也發(fā)動(dòng)社會(huì)力量更好地實(shí)施監(jiān)督。對(duì)“兩小”管理服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步予以細(xì)化，如不得經(jīng)營(yíng)的范圍要具體到種類。
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? ? 焦點(diǎn)二：
? ? 管理如何到位？
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? ? 條例草案明確了監(jiān)管主體，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊和食品攤點(diǎn)的監(jiān)督管理工作。同時(shí)明確了食品安委會(huì)、食藥監(jiān)管等部門的責(zé)任?！皟尚 睌?shù)量多、分布廣，這增加了政府有關(guān)部門有效監(jiān)管的難度。審議中，部分人員對(duì)此表達(dá)了看法。
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? ? 姚生泉委員說，條例制定目的、指導(dǎo)思想都很好，對(duì)“兩小”加強(qiáng)管理很有必要，但是*好在對(duì)河北省現(xiàn)有小作坊、小攤點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行摸底調(diào)查后再出臺(tái)。因?yàn)椤皟尚 睌?shù)量龐大，對(duì)其進(jìn)行管理是好事，但是如果政府現(xiàn)有人力不能達(dá)到要求，有關(guān)部門難以承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)，就會(huì)導(dǎo)致大量不作為行為的出現(xiàn)。
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? ? 省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員計(jì)衛(wèi)舸建議盡早出臺(tái)該條例。他認(rèn)為，對(duì)“兩小”的管理是老百姓非常關(guān)注的一件事，也是政府應(yīng)該積*作為的一個(gè)方面。有了法律抓手，可以促進(jìn)政府積*作為。針對(duì)基層監(jiān)管力量不足的問題，一方面可以積*呼吁增加人力和設(shè)施設(shè)備，另一方面可以運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，提高效率，解決問題。
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? ? “對(duì)食品小作坊和攤點(diǎn)的管理，要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化的管理方式，通過信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)解決人員不足的問題。”省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員邱建武建議，建立完善相關(guān)群眾舉報(bào)制度，對(duì)被舉報(bào)者一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)厲查處，被舉報(bào)多次且確實(shí)存在問題的，相關(guān)責(zé)任人員在一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)再?gòu)氖略撔袠I(yè)。石漢文委員說，為加強(qiáng)“兩小”管理，可以通過立法對(duì)“兩小”管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。同時(shí)針對(duì)面廣、人多、難發(fā)現(xiàn)等特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與管理，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)。
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? ? 焦點(diǎn)三：
? ? 學(xué)校附近是否設(shè)“禁區(qū)”？
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? ? 一些中小學(xué)校門口是“兩小”的聚集區(qū)，如何加強(qiáng)學(xué)校周邊“兩小”管理，條例草案沒有專列相關(guān)內(nèi)容。審議中有人提出了相應(yīng)的意見和建議。
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? ? “小攤點(diǎn)在學(xué)校門口經(jīng)營(yíng)的比較多，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)讓人不放心，對(duì)孩子健康不利，在安全方面也存在隱患。建議法規(guī)草案加上一條，在幼兒園、學(xué)校附近一定距離內(nèi)禁止小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)?！笔∪舜蟠矶五嗾f。
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? ? 省人大代表裴紅霞建議，應(yīng)對(duì)流動(dòng)性食品攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)明確“禁區(qū)”，比如中小學(xué)校門口周邊500米范圍內(nèi)不能經(jīng)營(yíng)。
? ? 石漢文委員說，條例應(yīng)該起到引導(dǎo)和規(guī)范的作用，尤其要引導(dǎo)在學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)周邊建立便民小食部，對(duì)食品攤點(diǎn)要規(guī)范經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
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? ? 焦點(diǎn)四：
? ? 違法違規(guī)者是否要重罰？
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? ? 條例草案對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，從事食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出了相應(yīng)處罰條款。如食品攤點(diǎn)未取得登記卡從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由有關(guān)部門沒收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并處200元至500元的罰款。
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? ? 袁淑梅委員認(rèn)為，處罰金額有點(diǎn)偏低，威懾力不強(qiáng)。對(duì)拒不執(zhí)行處罰和暴力抗法的情況，如何追究法律責(zé)任，條例草案也應(yīng)明確。
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? ? 李益民委員說，食品小作坊、小攤點(diǎn)方便了群眾日常需求，一味嚴(yán)懲，*易產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響?！皟尚 本哂辛鲃?dòng)性、單一性、臨時(shí)性，都是小本生意。政府的管理理念是服務(wù)，而不是懲處。處罰措施一定要和 食品安全法的規(guī)定相對(duì)應(yīng)、相比照，不能自行加重處罰，處罰力度要適中。
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? ? 省人大代表張國(guó)群說，條例草案提到的處罰措施和法律責(zé)任如何實(shí)現(xiàn)需要明確。因?yàn)槭称沸傸c(diǎn)流動(dòng)性非常大，所以建議建立違法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省信息共享，建立“黑名單”制度，讓違法攤點(diǎn)無處容身。
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? ? 焦點(diǎn)五：
? ? 網(wǎng)絡(luò)訂餐管理要不要入法？
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? ? 隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐越來越多，其在給消費(fèi)者提供方便、快捷的同時(shí)，存在的問題也很多。審議中，大家也對(duì)條例草案是否應(yīng)加入網(wǎng)絡(luò)訂餐管理展開討論。
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? ? 省人大民僑外事委員會(huì)委員劉江敏提出，除了對(duì)小攤點(diǎn)和小作坊的約束以外，如何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)訂餐服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，也是應(yīng)該注意和思考的重點(diǎn)問題?？稍跅l例草案增加這方面的內(nèi)容。
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? ? 崔慧霄委員說，條例草案“食品攤點(diǎn)”定義中的“其他場(chǎng)所”的表述，是否包括互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)予明確?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上銷售的食品很多可能就是小作坊生產(chǎn)出來的。
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? ? “這些年小餐桌發(fā)展很快，呈逐漸上升趨勢(shì)。小餐桌沒有經(jīng)過工商行政管理部門注冊(cè)，主要服務(wù)于小學(xué)生。如果對(duì)小餐桌疏于管理，將會(huì)產(chǎn)生很大的隱患?！瘪R法嚴(yán)委員建議，增加規(guī)范小餐桌的內(nèi)容。
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