??? 廣東中山檢驗檢疫局局長、黨組書記 吳春景

??? 改革開放三十年來，進出口商品的質量總體上取得了長足的進步。然而，我們應清醒地看到，我國出口商品質量安全總體水平與發達國家相比仍然偏低，我國出口商品質量安全問題長期占據美、歐、日通報召回問題產品數量的首位，因此，研究構建科學的、有效的、系統的法檢目錄外商品監管新模式，對于檢驗檢疫部門提升進出口商品質量意義重大、勢在必行。

??? 新常態下進出口商品檢驗監管存在一些問題。一般工業品大幅調出法檢目錄后，基層檢驗檢疫部門都不同程度對檢驗監管方式產生了困惑，出口產品質量監管工作尤其是法檢目錄外商品監管方面，也出現了質量隱患較為突出、質量監管思路不夠清晰、質量監管機制還不完善等一系列新的問題。為全面提升進出口產品質量安全水平，建設基于風險分析的進出口工業品質量安全風險管理系統，實現從“目錄監管”到“無目錄監管”。質檢總局、廣東檢驗檢疫局出臺了相應的政策，但是尚未形成完整的、嚴密的產品質量監管體系及具體操作規范。

??? 法檢目錄外商品監管新模式的實踐

??? 工作思路和做法。在法檢目錄外商品監管新模式的研究中，廣東中山檢驗檢疫局引入全面質量管理（TQM中的戴明循環（PDCA理論，制定了“四個手段、一個目標”工作方案，即通過“質量提升、質量抽查、質量整治、質量通報”“四個手段”來驅動實現“提高有效監管覆蓋率，提升商品整體質量”目標。“質量提升”是PDCA理論中的策劃階段，通過建設出口產品質量安全示范區、評選中國出口工業品質量安全示范企業、建設WTO/TBT評議基地，充分發揮系統內質量管理、檢測技術和標準法規的支撐優勢，運用公共技術服務平臺，對示范區企業產品抽檢評估，對企業質量管理人員進行培訓和指引，幫扶企業提升質量管理水平和檢測能力；“質量抽查”是PDCA理論中的實施階段，對法檢目錄外商品的抽檢方式、流程、結果運用等進行細化，對轄區內的質量信息進行采集，從而為“質量抽查”提供準確全面的商品信息；“質量整治”是PDCA理論中的檢查階段，體現政府對進出口產品質量的執法監督，通過政府的強制力，加強執法稽查和質量打假力度，使執法稽查和質量打假成為進出口商品檢驗監管核心工作內容；“質量通報”是PDCA理論中的運用階段，運用前三個階段的成果，向社會、政府公布進出口商品的質量信息，形成行業、社會、政府齊抓共管的大質量管控格局。

??? 取得的成果和經驗。今年以來，中山局根據進出口工業品質量安全抽查規則，完成了對99家企業、333批進出口商品的抽查，檢出不合格商品67批，不合格率為20.1%。此外，中山局還在口岸查獲了全國首例進口假冒偽劣消費品，并依據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第三十五條處以行政罰款，監督涉案商品進行了銷毀處理，引起社會廣泛關注，并為探索法檢目錄外商品監管提供了寶貴的實踐經驗。一是搭建數據平臺解決法檢目錄外進出口商品信息采集問題。二是形成相對完備的規范文件，解決法檢目錄外進出口商品監管規范問題。三是建立一套工作新模式，解決法檢目錄外進出口商品系統性監管問題。

??? 需要進一步解決的問題。一是抽查工作規范不夠具體。一些直屬檢驗檢疫局雖然制定了抽查工作規范，但可操作性不強，對如何收集進出口商品信息、打擊假冒偽劣、不合格后續處理、通報和追責措施等工作規定不夠具體，對分支局自行編制抽查工作規范的方向性指引不夠明確。二是經費缺乏保障。目前，部分直屬檢驗檢疫局對其分支機構提出了質量安全抽查的職能要求，即“地方抽查”，有的甚至通過正式文件的形式，明確要求分支機構要自行組織抽查，但是對于抽查經費問題，仍缺乏操作指引。三是流通領域的商品信息獲取渠道不暢。對于流通領域進口商品信息的數據采集，目前中山局只能收集到出口退運通報召回的信息，其他信息采集從地方政府或廣東局建立的數據平臺獲取，獲取方式和具體負責人以及信息的分析處理工作應該有待明確。

??? 展望和建議

??? 全面推行質量提升，夯實產業發展根基。針對部分進出口產品質量安全隱患突出的特點，加快建設各類質量安全示范區、創建質量安全示范企業、建設WTO/TBT評議基地，充分發揮系統內質量管理、檢測技術和標準法規的支撐優勢。在現有規章制度框架下，按照合格假定、風險管理、問題導向、事中事后監管、抽查監測、追溯調查、責任追究、管檢分離等監管理念，制定法檢目錄外商品質量安全監督抽查工作規范及指導等制度，建立起法檢目錄外商品監管的制度框架。

??? 科學優化質量抽查模式，構建風險防控體系。構建“放、管、治”三位一體的監督抽查體系及模式，通過搭建全口徑數據平臺，為數據采集分析、抽查布控、指令放行、閘口管理等提供有力地技術支持。采用“定期抽查＋動態抽查”的監督抽查辦法，將質量安全監管各個環節中涉及的企業類別、國外通報退運情況、監督抽查的結果及消費者投訴情況等作為定期抽查影響因子，將符合上述條件的商品及企業列入動態抽查范圍。同時，全面落實企業主體責任，明確地方政府對質量安全負總責的要求。參照國抽和省抽標準，明確的財政經費保障。允許地方檢驗檢疫機構根據上述風險因子，依照相關抽查規范實施常態化監督抽查機制，并依托搭建公共技術服務平臺、創建質量安全示范區等載體，采取政府購買服務方式，解決經費保障問題。

??? 貫徹落實質量整治要求，強化執法打假力度。將質量安全執法與業務管理緊密結合，加強執法稽查和質量打假力度，把執法稽查和質量打假作為進出口商品檢驗監管核心工作內容。加大對查處違法行為依法實施行政處罰并進行監督銷毀，并及時發布相關警示通報。在實踐探索的基礎上，加大對進出口商品質量安全監督管理的法理研究，完善相關法律法規，進一步規范對監督抽查發現的違法案件的執法工作。

??? 建立健全質量通報制度，形成質量共治局面。將監督抽查中發現的問題通過數據平臺發布內部警示，作為抽查布控、指令放行的依據。通過報送質量分析報告和行業質量狀況，為上級部門調整監管重點提供依據，提升地方政府對質量安全的關注，形成政策導向，促使行業轉型升級。對抽查中發現不合格的企業，采取誠信管理、質量約談、質量安全問題曝光以及“紅黑企業名單”公示等通報方式，進一步完善質量通報制度，提升媒體、政府部門、消費者及生產企業對商品質量工作的重視程度，形成行業、社會、政府齊抓共管的大質量管控格局。
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