??? 中俄邊境線4350余公里，共計有新疆、內(nèi)蒙、黑龍江、吉林4省區(qū)與俄接壤。根據(jù)筆者統(tǒng)計目前黑、吉、蒙3省區(qū)的17縣（市20個對俄口岸在通。僅黑龍江省中俄邊境線就長達2981公里，有12縣（市13個邊境口岸在通。隨著中俄勘界和邊境裁軍等相關(guān)條約的簽署落實，雙邊的歷史遺留問題得以解決，兩國間基本不存在軍事、政治、外交等傳統(tǒng)安全問題。作為對俄邊境口岸，涉外對象單一，受俄羅斯國家政策、經(jīng)濟形勢影響明顯。在俄羅斯加入世貿(mào)組織、俄羅斯總體經(jīng)濟的下滑、中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系等多重影響的背景下，為保障口岸安全促進地方經(jīng)濟發(fā)展，十分有必要開展對俄邊境口岸非傳統(tǒng)安全研究工作。

??? 安全類型分析

??? 2014年，習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀，并首次系統(tǒng)提出既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。以國家質(zhì)檢總局局長支樹平針對檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全相關(guān)講話精神為指導(dǎo)，結(jié)合檢驗檢疫部門工作職責以及歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，當前對俄邊境口岸存在的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險因素主要包括健康安全風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險以及對俄經(jīng)濟安全風(fēng)險。

??? 當前存在的問題

??? 邊境口岸特點決定了非傳統(tǒng)安全風(fēng)險水平高。**，邊境口岸與俄相應(yīng)口岸緊鄰，缺少足夠的天然生物屏障，醫(yī)學(xué)媒介生物、動植物疫情和有害生物易于跨境傳播。比如2014年黑龍江省已有3個縣市發(fā)生馬鈴薯甲蟲疫情，*有可能是經(jīng)俄羅斯濱海邊疆區(qū)傳入。其次，邊境口岸與俄對應(yīng)口岸交通便利，出入境人員可當日往返甚至多次往返，傳染病易于經(jīng)傳入和傳出。在2010年4月俄羅斯阿穆爾州和黑龍江省黑河市就曾同時發(fā)生麻疹疫情，經(jīng)過中俄雙方大規(guī)模的控制措施疫情才得以有效處置。三是對俄邊境口岸規(guī)模小、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，口岸功能區(qū)域建設(shè)小、散、亂，部分口岸則直接位于城區(qū)，不利于健康風(fēng)險、生態(tài)安全風(fēng)險的的控制。

??? 相關(guān)法律法規(guī)滯后于邊境口岸發(fā)展新形勢、新對象的監(jiān)管需要。在落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，地方在外經(jīng)貿(mào)方面不斷推出新型跨境項目的新形勢下。檢驗檢疫系統(tǒng)作為執(zhí)法主體部分法律已經(jīng)落后于新形勢下口岸監(jiān)管和風(fēng)險防控工作的實際需要。例如，目前黑河口岸正在規(guī)劃和建設(shè)中的中俄石油天然氣管道、黑龍江大橋和索道等大項目，從衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫角度分析可以認為存在健康、生態(tài)環(huán)境方面的安全風(fēng)險，但是卻缺乏開展評估和監(jiān)管工作的法律依據(jù)。

??? 非傳統(tǒng)風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力不足。一是對于非傳統(tǒng)安全風(fēng)險意識不足，對非傳統(tǒng)安全風(fēng)險危害認識不夠。二是邊境檢驗檢疫機構(gòu)普遍規(guī)模不大、技術(shù)能力不強、缺乏專業(yè)人才，對口岸傳染病、動植物疫情和有害生物、產(chǎn)品質(zhì)量等的監(jiān)測、檢測和控制能力有待提高。三是邊境口岸所在地普遍屬于邊遠不發(fā)達地區(qū)，地方整體發(fā)展水平較為落后，在非傳統(tǒng)風(fēng)險防控能力建設(shè)上存在短板。

??? 非傳統(tǒng)風(fēng)險信息獲取、分析和控制手段落后。風(fēng)險信息獲取方式落后，現(xiàn)今信息收集多由人工采集或由中俄雙方互相通報獲取，存在著效率低，溝通不暢，反應(yīng)不及時的問題。缺乏風(fēng)險信息分析和評估技術(shù)，無法有效進行風(fēng)險評估和預(yù)警工作。風(fēng)險控制措施的創(chuàng)新有待加強，控制技術(shù)有待進一步提高。

??? 恐怖活動已涉及中俄邊境口岸。根據(jù)非正式渠道的消息，2014年和2015年反恐部門分別在黑龍江的綏芬河口岸、黑河口岸抓獲企圖偷渡出境的東突恐怖分子，對俄邊境口岸非傳統(tǒng)安全風(fēng)險防控形勢*有可能進一步復(fù)雜化。

??? 加強能力建設(shè)

??? 在總體國家安全觀的框架下，加快口岸非傳統(tǒng)安全研究工作。建立完善口岸非傳統(tǒng)風(fēng)險研究機構(gòu)和專家隊伍，加強質(zhì)檢系統(tǒng)非傳統(tǒng)安全服務(wù)領(lǐng)域研究，明確風(fēng)險控制對象，切實強化非傳統(tǒng)安全維護職能。

??? 充分利用新《國家安全法》實施的契機，推動檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)完善。從健康安全、生態(tài)環(huán)境安全、質(zhì)量安全、經(jīng)濟安全方面加大非傳統(tǒng)安全工作宣傳，擴大質(zhì)檢部門維護國家安全的社會影響，并以此為契機推動其它法律的修訂和完善。

??? 加強口岸非傳統(tǒng)風(fēng)險預(yù)防控制能力建設(shè)。加強風(fēng)險預(yù)警工作，建立完善全國性口岸非傳統(tǒng)風(fēng)險控制信息化建設(shè)，采用網(wǎng)絡(luò)信息抓取等現(xiàn)代化手段提高信息獲取效率，開展大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險數(shù)學(xué)模型建設(shè)工作進一步提高風(fēng)險預(yù)警能力。加強風(fēng)險控制和控制效果評估工作，進一步提升技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善實驗室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升口岸風(fēng)險監(jiān)測控制、控制效果評估能力，確保口岸在非傳統(tǒng)風(fēng)險控制方面有方法、有能力并充分展示控制成效。加強國家相關(guān)部門的橫向信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打破部門信息壁壘，完善聯(lián)防聯(lián)控機制。

??? 加強檢驗檢疫隊伍建設(shè)，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化和職業(yè)化。建立檢疫檢疫工作崗位專業(yè)準入制度，建立全系統(tǒng)的資格考試、執(zhí)業(yè)注冊和定期考核制度，總體促進提升檢驗檢疫專業(yè)化化和職業(yè)化建設(shè)；建立崗位專業(yè)規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，保障隊伍知識更新頻率，適應(yīng)新形勢的需要。

??? 進一步加強對外合作，拓展聯(lián)防聯(lián)控模式。進一步豐富中俄聯(lián)防聯(lián)控的手段，加強中俄聯(lián)防聯(lián)控的信息化，建立跨國的風(fēng)險信息系統(tǒng)，提高信息溝通效率。嘗試開展跨國非傳統(tǒng)風(fēng)險評估和防控工作，變發(fā)現(xiàn)、檢出和處置為主的口岸堵防模式為減低風(fēng)險度為手段的預(yù)防模式。
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