??? 7月29日14:30，中國記協、全國三教辦舉辦第71期“記者大講堂”，邀請國家食品藥品監督管理總局法制司司長徐景和以《食品安全法治創新》為題作報告。

??? [徐景和]2009年的《食品安全法》就體現了食品安全風險治理的理念，但是風險治理理念貫徹的不徹底。新的《食品安全法》應當說把風險治理的理念貫徹到食品生產經營的全過程，貫徹到食品監督管理的各方面，所以這次修法完善了過去的風險監測和評估制度，增加了分級制度、交流制度、自查制度、約談制度。

??? **個制度，是確立風險分級制度。風險無處不在，無時不有，但是相對來講它一定有輕有重，有緩有急，所以從監管策略上來講，它一定是分類監管，分步實施。所以這次《食品安全法》就明確規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督部門根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況，確定食品安全監督管理的重點、方式和頻次，實施食品安全風險分級管理。

??? 而且按照這樣監管的理念、監管原則，我們國家把食品安全風險分為很多類，比如說《食品安全法》就有發生食品安全事故潛在風險，有食品安全系統性風險，有區域性食品安全隱患。無論是企業，監管部門，都要根據風險的不同狀況來采取不同的管理手段、管理措施。對風險分級管理，是食品安全監管的一個基本原則。

??? 第二個制度，是建立風險交流制度。食品安全搞的這么多年，很早以前就講了風險管理，確實應該從風險的角度看這個問題。但是大家別忘了，真正全世界搞食品安全監管，理論比較成形的是2006年，聯合國糧農組織、世界衛生組織出版了《食品安全風險分析國家食品安全監管機構指南》，這時候全世界才引用了風險評估、風險管理、風險交流三大體系，一般稱為食品安全風險分級模式。

??? 大家知道國家食品藥品監督管理局管什么？管五大健康產品：食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械。全世界在五大健康產品當中，從世界范圍角度來講，形成文件統一語言，統一語境，統一制度，統一規范，“食品”做了典范。因為它是用統一的比較規范的安全風險分析，作為國家監管的指南。

??? 什么叫風險交流？為什么要開展風險交流？實際上安全監管分為三個層面：技術層面的風險評估、行政層面的風險管理、社會層面的風險交流。這次《食品安全法》增加了一部分。過去有風險管理制度、評估制度，但是沒有交流制度，這次增加了交流。

??? 風險交流是法律上的概念。是講食品藥品監管部門和其他有關部門，食品安全風險評估專家委員會及技術機構，要按照科學、客觀、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。為什么要進行風險交流？我們講食品安全問題實際上可以從很多角度進行分析。

??? 大家注意，過去有人說地溝油，說地溝油檢測都合格了，那能不能用？凡是用非食品原料生產加工的食品，本身法律上就不安全。這個過程中，我們就需要各個部門、消費者、新聞媒體來進行交流，對食品安全問題，有的是專業問題，有的是管理問題，有的是社會問題，不同的人由于不同的背景，看問題的角度不一樣，就可以來進行溝通、交流。

??? 在國家食品藥品監督管理局的網站上，有一個欄目就是食品安全風險預警交流，這個欄目非常好。很多我們生活中理解的事情和專家理解的都不一樣，這里面每一個欄目都是聘請相關專家、學者進行理性的解讀，針對生活中的問題。比如說解讀生鮮奶，還有乳制品當中含有的肉毒桿菌，我們看了之后會有很多收獲。實際上，對食品安全的認識不能簡單從我們生活中簡單的體驗來說，背后還有很多科學的知識，要進行風險交流。

??? 第三個制度，是建立風險自查制。這個制度，是指定期對食品安全狀況進行檢查評價，不再符合食品安全要求的，生產經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告。

??? 過去一般去企業監督檢查的時候，**要看有沒有營業執照、許可證，第二看有沒有索證、索票。今后監管部門去企業以后，應該先看有沒有這個報告，你要定期進行全面的檢查，檢查以后要有個報告。這個報告誰來做？新食品安全法有規定，企業的食品安全管理人員要做這個報告。說自己檢查，不認真檢查行不行？不怕，這里面有相關的法律責任跟著。如果這個檢查報告是不真實、虛假的，要承擔相應的法律責任。

??? 未來的食品安全法還想增加另外一條，就是食品安全社會評價。高風險的食品企業除了自查以外，你還可以聘請專業的公司，專業的人員對你的生產經營管理體系來進行評價。比如有哪些風險，產生問題的原因是什么，有什么對策給企業提，企業向監管部門報告，這也很重要。利用專業知識來對企業生產經營進行把脈、把關。

??? 第四個制度，建立責任約談制度。如果在生產經營過程中存在食品安全隱患，而沒有及時采取措施消除，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要責任人進行責任約談。雖然這不是行政處罰，但是這是非常行之有效的辦法，有風險了以后監管部門對主要負責人，或者法定代表人進行責任約談，要指出存在的問題，應該如何進行改進，很多責任約談也是新聞媒體參加的，社會公開的，對企業實際上有非常大的影響。

??? 我們國家除了原來有的，監管部門對企業約談以外，這次修改又增加了兩條。一個是，如果監管部門未及時發現食品安全系統性風險，未及時消除監管領域食品安全隱患，本級政府可以對監管部門的主要負責人進行約談。還有地方政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性食品安全的，上級政府可以對下級政府進行約談。對企業約談，對下級政府約談，對部門約談，而且約談之后有法律責任。生產經營者應當立即采取措施進行整改，消除隱患，對約談的監管部門，地方政府應當采取措施，監管工作進行整改，而且約談情況與整改情況要納入記錄，將來進行相關的考核評價，要根據這個來進行考核評價。