??? 江蘇蘇州 “互聯(lián)網(wǎng)＋智能監(jiān)管”防口岸風(fēng)險

??? ■許文根 傅加平 許高松

??? 江蘇蘇州檢驗檢疫局深化改革，大膽創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，**研制和運行“蘇州陸路口岸信息化監(jiān)管服務(wù)平臺”系統(tǒng)，進一步整合檢、地、企等各方資源，完善檢驗檢疫監(jiān)管執(zhí)法工作體系，以“互聯(lián)網(wǎng)＋智能監(jiān)管”的檢驗檢疫監(jiān)管模式實現(xiàn)了“由檢向管”的轉(zhuǎn)變，有效提升了陸路口岸檢驗檢疫監(jiān)管效能和風(fēng)險防控能力。

??? 監(jiān)管一體化

??? 蘇州局根據(jù)陸路口岸特色和發(fā)展實際，結(jié)合轄區(qū)情況和業(yè)務(wù)特點，整合職能資源，會同海關(guān)、場站等管理部門，成立了陸路口岸信息化管理創(chuàng)新研制領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步梳理職能，理順關(guān)系，建立陸路口岸大通關(guān)電子化工作機制。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成研發(fā)和攻關(guān)小組，經(jīng)過一年多的努力，成功研制了“蘇州陸路口岸信息化監(jiān)管服務(wù)平臺”（以下簡稱“監(jiān)管服務(wù)平臺”，將檢驗檢疫、海關(guān)及場站等管理職能融合在一起，真正讓陸路口岸監(jiān)管運行系統(tǒng)成為一個整體。

??? 目前，監(jiān)管服務(wù)平臺在蘇州吳中陸路口岸30余家代理及物流企業(yè)全面上線運行，實現(xiàn)了進出境貨物一次錄入申報、數(shù)據(jù)全面共享、智能布控查驗、閘口聯(lián)動放行，數(shù)據(jù)智能統(tǒng)計、企業(yè)信用監(jiān)管等系列功能，使陸路口岸通關(guān)作業(yè)更加簡便、快速和通暢，大幅提升了蘇州局陸路口岸科學(xué)監(jiān)管的能力和水平。

??? 管理智能化

??? 蘇州局通過自動布控、移動查驗、電子放行、視頻監(jiān)控等信息化手段，快速、科學(xué)地對出入境貨物實施智能化查驗和監(jiān)管，*大地提高了工作效率，提升了陸路口岸貨物的通關(guān)速度。

??? 監(jiān)管服務(wù)平臺實現(xiàn)了陸路口岸出入境貨物信息數(shù)據(jù)共享。貨物信息實現(xiàn)一次性錄入，所有流程節(jié)點均為同一個貨物信息源，保證信息的客觀性、準確性和可追溯性。這既確保了相關(guān)職能部門監(jiān)管的科學(xué)性，又保證了口岸行政執(zhí)法的獨立性，使進出口企業(yè)和貨物能有效接受監(jiān)管。

??? 通過對監(jiān)管服務(wù)平臺信息數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、匯總和比對分析，自動形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表，便于檢驗檢疫部門創(chuàng)新管理，及時制定口岸監(jiān)管機制和應(yīng)對措施；便于地方政府部門掌握相關(guān)情況，制定發(fā)展策略；便于服務(wù)對象快速獲取出入境貨物的實時動態(tài)，了解監(jiān)管要求，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。

??? 流程信息化

??? 在實際應(yīng)用中，蘇州局不斷完善監(jiān)管服務(wù)平臺功能。監(jiān)管服務(wù)平臺解決了以往信息數(shù)據(jù)不互通、職能不協(xié)調(diào)等不足，將陸路口岸直通貨物、特殊監(jiān)管區(qū)進出區(qū)一線及二線貨物的全部作業(yè)流程納入平臺管控。通過一次性數(shù)據(jù)信息采集，實現(xiàn)貨物一次申報、多部門流轉(zhuǎn)、移動查驗、快速放行，并實現(xiàn)了陸路口岸監(jiān)管作業(yè)流程全程信息無紙化，對陸路口岸所有出入境貨物實施高效管控。

??? 蘇州局通過監(jiān)管服務(wù)平臺了解和掌握轄區(qū)所有出入境貨物的信息數(shù)據(jù)，確保檢驗檢疫監(jiān)管工作要求有效落實，口岸疫情防控和風(fēng)險防范能力進一步提升。服務(wù)對象則受惠于監(jiān)管服務(wù)平臺，貨物申報、理貨、通關(guān)放行更加快速、便捷，能更及時、準確地掌握檢驗檢疫的相關(guān)政策、規(guī)定和信息，從而進一步提升企業(yè)的競爭能力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

??? 查驗移動化

??? 蘇州局依托移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化系統(tǒng)平臺，在檢驗檢疫查驗過程中利用“e檢通”移動終端進行信息查閱、拍照記錄、結(jié)果登記、貨物放行等，實現(xiàn)全程無紙化移動查驗，快速、及時、高效地核放出入境貨物。移動查驗突破了傳統(tǒng)檢疫查驗監(jiān)管執(zhí)法模式，改變原有的資料審核、現(xiàn)場查驗、結(jié)果處置、行政執(zhí)法和通關(guān)放行等孤立的業(yè)務(wù)流程，以信息化平臺系統(tǒng)為載體實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息流程整合與再造。實現(xiàn)貨物移動查驗、現(xiàn)場執(zhí)法、即查即放，在有力推進質(zhì)量信用分類監(jiān)管模式改革的同時，實現(xiàn)了口岸疫情等風(fēng)險的及時布控與高效處置，實現(xiàn)了出入境貨物現(xiàn)場執(zhí)法和快速核放，減少了貨物滯留時間，降低了企業(yè)倉儲物流成本。

??? 蘇州局將移動查驗信息化系統(tǒng)與集中審單電子監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫對接，通過業(yè)務(wù)管理部門設(shè)定相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則后，移動查驗終端可實時獲取查驗攔截指令，有效規(guī)范檢疫查驗人員的自由裁量權(quán)和避免執(zhí)法的隨意性，實現(xiàn)“檢管分離”。移動查驗使查驗工作更加有的放矢，查驗項目和任務(wù)更加明確，通過移動終端實時上傳現(xiàn)場查貨的圖片或視頻，進一步提高檢驗檢疫監(jiān)管的針對性、有效性和可追溯性。

??? 蘇州局依托“互聯(lián)網(wǎng)＋智能監(jiān)管”，進一步推動貿(mào)易便利化，為地方開放型經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供了有力保障。自2014年9月系統(tǒng)運行以來，蘇州局吳中辦事處共實施移動查驗貨物10萬余批，貨值50億美元，平均每批節(jié)省4至5小時的作業(yè)時間。