??? 經(jīng)過(guò)幾輪的頂層設(shè)計(jì)和改革后，有關(guān)食品監(jiān)管體系取消垂直監(jiān)管模式后效果的討論，似乎漸漸消聲。但在6月15日“食品安全周”論壇上，北京食藥監(jiān)局局長(zhǎng)張志寬再一次解讀了垂直監(jiān)管與屬地化監(jiān)管的內(nèi)涵。

??? 雖然關(guān)于食藥監(jiān)管究竟是要“垂直”還是要“屬地”的爭(zhēng)論一直在，但張志寬表示：“*根本的問(wèn)題還是要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。”

??? 北京食藥監(jiān)“垂直+屬地”混合監(jiān)管

??? “我們?cè)?jīng)垂直管理過(guò)，但這種情況下地方政府總把責(zé)任往上推，說(shuō)他們沒(méi)有管理手段了，不該承擔(dān)責(zé)任。” 國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任汪玉凱面對(duì)媒體時(shí)曾這么說(shuō)。

??? 2008年開(kāi)始，藥監(jiān)系統(tǒng)**取消了垂直管理，改為屬地管理。2011年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》，食品監(jiān)管體系也開(kāi)始了這一管理模式的改革。

??? “一些省直部門(mén)取消了省以下垂直管理，很可能會(huì)帶來(lái)地區(qū)執(zhí)法差異。發(fā)達(dá)省份市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)完善，企業(yè)自律性強(qiáng)，執(zhí)法力量能夠有效整合。但對(duì)比較‘窮’的省份來(lái)說(shuō)，很可能出現(xiàn)地方保護(hù)主義?！币晃换鶎淤|(zhì)檢執(zhí)法人員舉例說(shuō)，“比如招商引資企業(yè)有地方政府的‘招商引資政策’保護(hù)，執(zhí)法部門(mén)估計(jì)很難秉公處理?！?/p>

??? 該執(zhí)法人員也表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份在市、縣兩級(jí)都有著較為健全的質(zhì)檢中心，而不發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣兩級(jí)政府估計(jì)不會(huì)有較多的財(cái)力進(jìn)行設(shè)施投建。如果出現(xiàn)縣里的一根冰棍也要送到省級(jí)檢測(cè)的現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)納稅人錢(qián)糧的同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量就更談不上了。

??? “垂直”與“屬地”監(jiān)管模式爭(zhēng)論之下，北京的一系列舉措得到注目。張志寬表示，北京的執(zhí)法體系是垂直的，但機(jī)構(gòu)建設(shè)是屬地和垂直并行的。

??? 2013年8月16日，北京市食品藥品監(jiān)管局正式掛牌成立。在此之后，全市322個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)****建立了食品藥品監(jiān)管所，市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道同時(shí)設(shè)立了不同級(jí)別的食品安全委員會(huì)。

??? “整體的班子以及考核是由市局和區(qū)縣委政府協(xié)商任命，所以既發(fā)揮了垂直執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)政府屬地責(zé)任的熱情和積*性?！?張志寬表示，“這個(gè)改革時(shí)間不長(zhǎng)，但充分顯示了它的巨大威力。我們利用了100天的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)食品藥品體制的改革的全面到位，100天全面履職?！?/p>

??? 張志寬看來(lái)，如果單純靠北京市藥監(jiān)局，沒(méi)有地方的支持，這一切都是搞不起來(lái)的。“322個(gè)食品藥品監(jiān)管所在北京市城區(qū)，得花多少錢(qián)才能買(mǎi)下322個(gè)辦公場(chǎng)所。另外每個(gè)所都要配置檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、交通執(zhí)法工具，如果全部是由市一級(jí)財(cái)政解決，是無(wú)法在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。”

??? 食品藥品監(jiān)管不能沒(méi)有“局”

??? 垂直監(jiān)管模式取消之后，上一級(jí)部門(mén)的監(jiān)管成為了非經(jīng)常性，而各級(jí)一把手成為說(shuō)一不二的家長(zhǎng)，因此會(huì)造成“山高皇帝遠(yuǎn)”的寬松氛圍。在收攏與放歸之間，如何把監(jiān)管落實(shí)到位，才是*重要的考量。

??? 北京垂直與屬地化交融的模式，使得監(jiān)管優(yōu)勢(shì)得到充分的展現(xiàn)。

??? “我們的鎮(zhèn)所所長(zhǎng)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的辦事處副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)來(lái)接任的，直屬機(jī)構(gòu)派駐常務(wù)副所長(zhǎng)?！睆堉緦捊忉?zhuān)斑@個(gè)體制落實(shí)了食品安全法所要求的屬地責(zé)任的問(wèn)題，真正意義上落到了實(shí)處。”

??? 對(duì)于部分省份在改革之中把食品藥品局“改沒(méi)了”的情況，張志寬表示實(shí)在不能理解。“世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家，藥品食品沒(méi)有局的監(jiān)管?！?/p>

??? 同時(shí)，他也提出食藥監(jiān)管需要完整的機(jī)制，而體制的建立需要慎重研究，政府的協(xié)調(diào)、管理、考核、上下級(jí)所有的運(yùn)行機(jī)制的完整化，是落實(shí)屬地責(zé)任的一個(gè)非常核心的內(nèi)容。“事權(quán)問(wèn)題應(yīng)該搞清楚了再改，哪些東西屬于中央事權(quán)，哪些東西屬于地方省一級(jí)事權(quán)，還有哪些是區(qū)縣一級(jí)或者地市一級(jí)的事權(quán)?！?/p>

??? 張志寬舉例解釋?zhuān)热珙A(yù)包裝食品的銷(xiāo)售、小型餐飲餐館就沒(méi)必要?jiǎng)澇芍醒胧聶?quán)，同樣的，藥廠、大型食品加工企業(yè)等事關(guān)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，它的把控就不是一個(gè)省的問(wèn)題了，而是會(huì)影響到全國(guó)，乃至可能影響到全世界很多的國(guó)家。