??? 讓食品小作坊小餐飲和流動攤販不再任性而為

??? ——省人大常委會舉行立法聽證會凝聚社會共識

??? 6月2日上午，省人大常委會舉行《陜西省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》立法聽證會。來自陜西省各地的食品攤販、消費者、律師代表和工商行政管理部門相關負責人以及教師、學生家長代表悉數到場，就條例草案所涉及的重點內容和爭議性問題進行辯論。眾多新聞媒體和旁聽公民同時在場。

??? 小作坊、小餐飲和流動攤販的市場準入成為聽證會核心

??? 對小作坊、小餐飲實行許可制度和對食品攤販實行登記備案制度是否合理可行，成為當天聽證會辯論焦點。

??? “我支持集中化、標準化、規范化經營。”來自西安的小吃城經營者代表王清松說：“應當由政府相關部門牽頭，統籌規劃集中經營場所和街區。同時引入社會力量實時監管，提高食品安全水平。”

??? 城管執法部門代表程海鵬說，很多沿街小餐飲商戶不僅占道經營，而且無任何許可證明。“許可制度可彌補對小餐飲行政監管的缺失，同時也可明確其法定資格，便于行政執法部門管理。”但他認為，登記備案制度不可行：“會造成當事人和社會公眾的誤解，認為政府許可其經營行為合法。這將不利于城市執法，*易造成更大的執法混亂。”

??? 律師代表安曉生對此持慎重意見。他表示：“這樣的設定可能存在增設許可的爭議，增加行政成本和創業就業的經營成本，不利于陜西微觀經濟發展。”他表示，地方性立法應對立法成本和收益進行綜合評估，在對特定行業實施監管的同時，更要促進當地經濟社會良性發展。

??? 在校園周邊特定范圍設定食品攤販經營禁區，支持者眾

??? 是否應當在校園周邊特定范圍內劃定食品攤販經營禁區，不僅涉及食品攤販的切身利益，也關乎中小學生身體健康。

??? 消費者代表李建科、教師代表杜靜芳認為：“學校周邊流動攤販存在食品安全、疾病防控、衛生防疫等多方面隱患，還*易造成校門口交通堵塞，直接影響孩子出行安全。”“流動攤販大多使用煤氣罐、蜂窩煤爐等易燃易爆物品，這樣的‘移動炸彈’危險系數*高，校園周邊應該取締。”程海鵬說。

??? “流動攤販也有其艱辛和苦處。應在科學規劃、規范經營的前提下，保留一部分。”聽證陳述人代表黃亮、王清松等有不同意見。“無論是取締還是遷移，實際操作都很難，勢必會加大城市執法者與攤販經營者之間的矛盾，形成新的社會熱點。”安曉生律師表示，這些問題，需要在實踐中進一步檢驗。

??? 教師代表付卜岱和學生家長代表何勝建議：政府應加大對校園民生工程的投入力度，將放心早餐的供應鏈延伸至學校內部。有條件的學校可與正規食品企業聯合配置自動售貨機，方便學生快捷、安心地購買食用。

??? 立法要兼顧各方，突出重點；治理要疏堵結合，方便群眾

??? “經營者保障食品安全的主人翁意識要不斷增強。”涼皮經營者代表可煒表示，可通過一些前期宣傳，讓大家更好地了解食品安全的重要性，也可開設一些免費課程，為大家講解食品加工技巧及正規化操作流程。

??? 程海鵬表示，對食品攤販的集中經營管理可參照便民蔬菜早市模式，由屬地街道辦事處按照科學規劃、方便群眾的要求選址，市區兩級城管執法部門現場核實并審批，利用政府外包形式引入第三方管理公司，建立便民食品市場、便民餐飲服務區等機構，統一登記，集中管理。

??? “立法要兼顧各方，突出重點。”省人大法制委員會副主任委員顧東武表示：“省人大常委會將吸納各方意見建議，進一步調查研究，不斷修改完善條例草案，并會將聽證會報告印發省人大常委會會議，供常委會組成人員審議時參考。”