??? 對于食品舉報，往往都提倡甚至規定必須實名舉報，不實名舉報的，有關部門不愿意去查找，而且也因為沒有舉報人的身份信息不能兌現此類獎勵。這種規定是教條的。有專家指出：需要鼓勵實名舉報，也應該寬容“隱名舉報”，只要對于食品安全管理有好處，這種舉報就應該被提倡。近期上海市人大啟動食品安全檢查將立法建立隱名舉報獎勵制度，有效破解“隱名舉報”的法規瓶頸。

??? 近日，上海市人大常委會召開食品安全法執法檢查啟動會，會議透露，將連續第五年啟動食品安全執法檢查，上海市還將修訂完善食品安全舉報獎勵辦法，建立“隱名舉報獎勵制度”。

??? 有專家認為：這種辦法在上海已經推行了多年，只不過并沒有立法明確為一項制度。這次上海把“隱名舉報獎勵”制度化，是一種進步，只有明文確立寬容食品安全舉報的“無名英雄”，才能真正助力食品安全的管理工作。

??? 聲音

??? 專家：匿名舉報是有“道德”的表現

??? 上海鼓勵“隱名舉報獎勵”，根據這一制度，凡是舉報人認為舉報行為可能損害自身安全的，可以不提供真實姓名或名稱，但要提供其他能夠辨別其身份的信息，或采用書面委托的形式，委托他人代為申請、領取獎勵，消息傳出，公眾紛紛支持。

??? 事實上，上海實施的這種辦法在執法中已經收到了不小效果，這一次只是立法確立，在以往出現的“無名英雄”中，有違法食品企業生產廠家的管理人員、普通工人；也有違法食品銷售超市的貨運伙伴；更有普通的市民，他們舉報的多是自家附近的小商店。表面上看，這種舉報似乎是不“道德”的，都是熟人舉報熟人。可是，這和傳統認知的道德無關，這恰恰是公民有“道德”的表現。依據“無名英雄”的舉報，上海這幾年查處了很多食品安全案件，避免了可能發生的公共衛生事件。

??? 如果，沒有立法對“無名英雄”的獎勵寬容，這些熟知內情的人，就不會去舉報，即使去舉報了，也無法領取獎勵資金。無疑，對于很多舉報來說，獎勵資金是具有誘惑力的。為了利益去舉報并非是不道德的事情。當害怕暴露自己的人，因為不愿意實名舉報，而不能領取獎金的時候，就會讓他們熄滅了心中的舉報熱情。少了這個環節的舉報，對于問題食品的查處，對于食品隱患的排除來說，都會是一種傷害。*終，就會讓食品安全的小隱患成了大事件。增加了監管難度不說，還危及了市民的餐飲安全。

??? 據悉，上海市擬規定：舉報人可以讓別人帶領獎金，還將進一步寬容舉報人的信息“殘缺不全”，這無疑會更加激發大家的舉報熱情。食品舉報寬容“無名英雄”是一種立法的進步，讓“隱名舉報獎勵”為食品安全管理助一臂之力。

??? 反思

??? 為什么舉報獎勵無人認領？

??? 在媒體上經常可以看到很多這樣的消息：某地舉報獎勵無人認領；某地食品獎勵成為擺設。在國家舉報人的保護制度不健全情況下，舉報人害怕打擊報復，到了應該反思獎勵舉報者制度的時候了。

??? 對于監管執法機構來說，受理實名舉報有明顯的好處，可以方便聯系舉報人，獲得更多線索，以更便捷地進行查處；而且，實名舉報落實了舉報者的責任，可以防止誣告，減少誤傷。但是，舉報是否“必查”，只能以舉報線索是否足夠清楚為標準。如果一項舉報已列舉了較多線索和事實，即使不直接聯系舉報者也可以查清事實，有關執法部門就該一查到底，不能因為舉報者沒有署名而放棄。有些實名舉報只是道聽途說，即使聯系本人也提供不了更多線索，其實也是無法“必查”下去。

??? 在復雜的社會生活中，過度要求實名舉報是不現實的，實名舉報的風險更高。許多舉報人遭到惡意報復的悲慘遭遇讓人觸目驚心，媒體披露的有的“身中四刀”，有的“東躲西藏”，還有舉報者“被自縊”于獄中。凡此種種，當我國保護舉報人的制度還不健全時，人們匿名舉報，其實是必然的理性選擇，而一味要求實名舉報則有些強人所難。

??? 政府在歡迎實名舉報的同時，應該表態，即不反對匿名舉報。無論實名還是匿名，只要事實和線索清楚，都應該“必查”，這才是公權機關對群眾舉報正確態度。當然，具體實施過程需要機制配套。

??? 數據

??? 上海去年有獎舉報1396件

??? 上海市保障食品安全，鼓勵市民舉報食品安全違法行為，2014年全市共落實符合法定條件的有獎舉報1396件，同比增加78%，獎勵金額74.6萬元，同比增加88.9%。上海市人大常委會透露，2015年與市民生活密切相關的主要食品安全監測合格率要達到95%以上，并將修訂完善食品安全舉報獎勵辦法，建立隱名舉報獎勵制度。

??? 一項來自上海市食安辦的信息顯示，去年全市完善了食品安全舉報投訴處置程序，重點建立統一的投訴舉報受理和辦理機制，切實提高辦結質量、縮短辦結時間。2014年，全市食品安全監管部門共接到食品類投訴、舉報和咨詢79891件，同比增加17.1%，按時答復率****，年內辦結率97.5%，投訴舉報案件查實率68.4%。同時，對舉報的相關案件線索信息開展調查核實，特別是對食品生產經營單位內部人員舉報，上海市食藥監局已發文明確要求相關主管部門負責人要親自辦理或督辦，并及時向舉報人反饋情況。其中，重要投訴舉報由市食安辦或市食藥監局掛牌督辦，去年該市食安辦共發出督辦單685件，均按時辦結。

??? 去年，上海特別完善食品安全舉報獎勵工作機制，鼓勵隱名舉報獎勵，落實“有獎舉報”案件數量和金額分別上漲了78%和88.9%。 本期作者 姚麗萍 郭元鵬