??? 新法護(hù)航 開(kāi)創(chuàng)四川食品安全監(jiān)管新紀(jì)元

??? 我省全面貫徹落實(shí)新版《食品安全法》

??? 4月24日，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》審議通過(guò)。新版《食品安全法》共十章、154條，將于今年10月1日起正式施行。這部經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上*嚴(yán)”的食品安全法，將為“舌尖上的安全”帶來(lái)哪些新的保障呢？而作為食品生產(chǎn)大省、消費(fèi)大省的四川又將如何貫徹落實(shí)新法、進(jìn)而提升四川食品安全保障水平？

??? 據(jù)了解，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》就8個(gè)方面的制度構(gòu)建進(jìn)行了修改，這8個(gè)方面包括：完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；明確建立*嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范；實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用；突出對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的強(qiáng)力監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)高毒、劇毒農(nóng)藥的管理；加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理和建立*嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。

??? 為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，全面提升我省食品安全監(jiān)管水平，針對(duì)新法修改意見(jiàn)并結(jié)合今年食品安全重點(diǎn)工作安排，省食品藥品監(jiān)管局、省食品安全辦迅即行動(dòng)，圍繞新法8個(gè)方面的修改意見(jiàn)有的放矢地作出了相應(yīng)部署，并著力建立完善“五大體系”、堅(jiān)持 “五管齊下”、抓好“五項(xiàng)重點(diǎn)”，借助新法出臺(tái)契機(jī)開(kāi)創(chuàng)我省食品安全監(jiān)管全新局面。

??? □周偉

??? 新法規(guī)定：

??? 完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

??? ★食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品進(jìn)出口活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。公安部門負(fù)責(zé)組織食品安全犯罪案件偵查工作。

??? ★縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)。

??? 貫徹舉措：我省已**實(shí)現(xiàn)食品安全集中監(jiān)管

??? 新版《食品安全法》“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的要求已在四川全面實(shí)現(xiàn)。早在2013年6月，我省便啟動(dòng)了食品藥品監(jiān)管體制改革，并于2014年**完成了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)此改革，我省食品安全監(jiān)管變“九龍治水”為統(tǒng)一監(jiān)管，圍繞食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大環(huán)節(jié)，整合原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管局和工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等的食品監(jiān)管職能，歸口由新組建的食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一集中監(jiān)管，消除了以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的多部門分段監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全程無(wú)縫監(jiān)管。

??? 與此同時(shí)，還筑牢了監(jiān)管“網(wǎng)底”，強(qiáng)化了監(jiān)管力量，首次將食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管隊(duì)伍核定編制人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。目前，全省21個(gè)市（州和183個(gè)縣（市、區(qū)均成立了食品藥品監(jiān)管部門；設(shè)立基層監(jiān)管所1792個(gè)，目前已成立1703個(gè)。全系統(tǒng)核定編制18463名，實(shí)際到位12470名。省局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)17個(gè)處室，核定行政編制138名；下設(shè)食品藥品監(jiān)督稽查總隊(duì)、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院、食品藥品安全監(jiān)測(cè)及評(píng)審認(rèn)證中心、食品藥品學(xué)校、養(yǎng)麝研究所和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等6個(gè)事業(yè)單位。

??? 新法規(guī)定：

??? 明確建立*嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任

??? ★食品安全監(jiān)督管理工作遵循預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則。

??? ★食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全**責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

??? ★縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門以及其他與食品安全工作相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

??? 貫徹舉措：構(gòu)建食品安全“四位一體”責(zé)任體系

??? 為強(qiáng)化擔(dān)責(zé)履責(zé)督責(zé)，全面落實(shí)主體責(zé)任，省食品藥品監(jiān)管局提出了建立政府的總體責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任、監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)部門的協(xié)管責(zé)任“四位一體”的責(zé)任體系，將監(jiān)管部門的“獨(dú)角戲”變成社會(huì)各界的“大合唱”，實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管責(zé)任全覆蓋和工作無(wú)縫銜接。

??? 按照“四位一體”責(zé)任劃分，政府的總體責(zé)任，就是堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)原則；企業(yè)的主體責(zé)任，即企業(yè)是食品安全**責(zé)任人，哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就由哪個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)**責(zé)任，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，形成層層追溯、相互監(jiān)督的機(jī)制；監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，就是各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，要嚴(yán)格按照“三定”方案履職盡責(zé)，對(duì)不落實(shí)或落實(shí)不好的嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；相關(guān)部門的協(xié)管責(zé)任，就是各級(jí)各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。

??? 與此同時(shí)，為強(qiáng)化部門協(xié)作，去年以來(lái)，省食品藥品監(jiān)管局還與省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳等省級(jí)部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，細(xì)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和邊界；科學(xué)劃分省、市、縣三級(jí)監(jiān)管事權(quán)，制定《四川省食品藥品監(jiān)督管理事權(quán)劃分意見(jiàn)》，厘清省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管局事權(quán)，細(xì)化量化在行政審批、抽樣檢驗(yàn)等12個(gè)方面的權(quán)限；完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化工作流程，明晰職責(zé)分工，下放審批事項(xiàng)，提高工作效能。行政許可申請(qǐng)從受理、審查、審批到發(fā)證，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、一個(gè)窗口對(duì)外。

??? 新法規(guī)定：

??? 更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范

??? ★國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

??? ★食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

??? ★食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并告知消費(fèi)者停止食用或者使用。

??? 貫徹舉措：將風(fēng)險(xiǎn)防控納入“一把手”工程

??? “事后案件查處固然重要，但事前的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)更為重要，因?yàn)槭潞蟛樘幰褜?shí)際造成傷害，而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)則是防患于未然。”2014年6月，履新省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)不久的姚義賢便提出，要將風(fēng)險(xiǎn)研判和防控作為全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的“一把手”工程，作為省市縣食品藥品監(jiān)管部門的**位任務(wù)，作為加強(qiáng)監(jiān)管的首要依據(jù)，把主要精力和工作重心放在風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警分析、提早預(yù)防上，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“黑名單”、高危企業(yè)積分管理等制度，推動(dòng)監(jiān)管從“事后滅火”向事前防范轉(zhuǎn)變。

??? 按照這一思路，去年9月省食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判例會(huì)制度》，規(guī)定省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管局聯(lián)動(dòng)，以食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)、案件查辦等途徑獲取的風(fēng)險(xiǎn)信息為基礎(chǔ)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行交流、分析、研究的形式，判斷食品、藥品領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)程度，提出防控措施、消除安全隱患。

??? 抓住風(fēng)險(xiǎn)抽檢這一“牛鼻子”，今年省食品藥品監(jiān)管局正積*推動(dòng)建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，健全部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，加快推進(jìn)全省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)判，逐步實(shí)現(xiàn)全省食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)互通，形成共享機(jī)制，讓“大數(shù)據(jù)”發(fā)揮大作用。

??? 新法規(guī)定：

??? 實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用

??? ★國(guó)家建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門建立食品安全投訴舉報(bào)系統(tǒng)，對(duì)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

??? ★各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

??? ★新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正。

??? 貫徹舉措：有獎(jiǎng)舉報(bào)推動(dòng)形成群防群治新常態(tài)

??? 去年以來(lái)，省食品藥品監(jiān)管局加大輿論跟進(jìn)力度，完善新聞發(fā)布管理制度，開(kāi)展宣傳聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，與主流媒體達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，善用新型媒體，鞏固傳統(tǒng)媒體陣地，牢牢把握引導(dǎo)輿論的話語(yǔ)權(quán)。借助新聞媒體，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)食品安全有關(guān)法律法規(guī)、政策措施、工作成效的宣傳，強(qiáng)化監(jiān)管人員、從業(yè)人員和學(xué)生等重點(diǎn)人群的培訓(xùn)教育，提高認(rèn)知水平，引導(dǎo)健康消費(fèi)。今年還將繼續(xù)組織開(kāi)展“食品安全示范縣”、“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”、“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)示范單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范**作用，帶動(dòng)提升食品安全保障水平。

??? 為鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)管，我省正大力實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。早在2012年，省政府辦公廳便印發(fā)了《四川省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)指導(dǎo)意見(jiàn)》。2014年以來(lái)，成都、遂寧等12個(gè)市（州，競(jìng)相出臺(tái)食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并逐步開(kāi)始實(shí)施食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，全省共受理食品投訴舉報(bào)14314件，全省有10個(gè)市（州實(shí)施食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的案件共146件，獎(jiǎng)勵(lì)金額共計(jì)659909元，有效激勵(lì)了群眾參與食品安全監(jiān)管的熱情。

??? 新法規(guī)定：

??? 突出對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管

??? ★保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并載明“本產(chǎn)品不具有疾病預(yù)防、治療功能”字樣；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

??? ★食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。

??? 貫徹舉措：建立重點(diǎn)食品質(zhì)量安全追溯體系

??? 對(duì)保健食品、嬰幼兒食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品，我省正通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。據(jù)了解，今年省食品藥品監(jiān)管局將編制全省食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃，制定全省食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施等具體內(nèi)容，按照先重點(diǎn)后一般原則，積*推動(dòng)乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、肉及肉制品等大宗食品追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并加強(qiáng)部門合作、協(xié)同創(chuàng)新，圍繞食品安全監(jiān)管不同環(huán)節(jié)，組織產(chǎn)學(xué)研單位加強(qiáng)追溯體系關(guān)鍵核心技術(shù)科技攻關(guān)。

??? 在建立可追溯體系的同時(shí)，我省還將建立起相關(guān)配套監(jiān)管制度，如建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步實(shí)現(xiàn)納入追溯范疇的食品，上市的都可以追溯，無(wú)法追溯的一律不許上市；建立重大案件協(xié)作查處制度，著力構(gòu)建預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)追溯發(fā)現(xiàn)的重大食品安全隱患或事件，及時(shí)妥善處理；如加快誠(chéng)信體系培育，探索建立“黑名單”制度，對(duì)群眾反映較多、追溯發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，一律依法嚴(yán)肅處理等，實(shí)現(xiàn)追溯體系安全監(jiān)管效果*大化。此外，今年對(duì)保健食品還將開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體普查，建立健全日常監(jiān)管檔案，建立重大問(wèn)題報(bào)告制度，落實(shí)保健食品日常監(jiān)管屬地負(fù)責(zé)制，確保年度生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)****，經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)30%。

??? 新法規(guī)定：

??? 加強(qiáng)對(duì)高毒、劇毒農(nóng)藥的管理

??? ★國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和運(yùn)用，鼓勵(lì)使用高效、低毒，低殘留農(nóng)藥。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。

??? 貫徹舉措：實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的無(wú)縫監(jiān)管

??? 全省食品藥品機(jī)構(gòu)體制改革完成后，食品安全監(jiān)管主要由食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，其中農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)“產(chǎn)地準(zhǔn)出”，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”。去年底舉行的全省治理“餐桌污染”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省食品藥品監(jiān)管局與省農(nóng)業(yè)廳首次簽署了食品安全監(jiān)管合作協(xié)議，明確將建立“從農(nóng)田到餐桌”銜接順暢、良性互補(bǔ)的協(xié)作制度，真正做到食品安全監(jiān)管全程“無(wú)縫對(duì)接”。此后兩部門還共同制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，其中就農(nóng)藥管理等作出了嚴(yán)格規(guī)定，要求不得銷售農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品。

??? 根據(jù)省食安委整體工作部署，今年，我省將開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，開(kāi)展重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合治理行動(dòng)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和高毒農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買等制度，加強(qiáng)獸藥、飼料、肥料監(jiān)管，依法打擊違法使用禁限用農(nóng)藥、非法添加違禁成分等違法行為；建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；與此同時(shí)，還將加強(qiáng)環(huán)境治理，防控面源污染，做好飲用水水源地污染隱患排查、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理工作，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，以大氣、重金屬、水體、土壤等面源污染為重點(diǎn)，啟動(dòng)食品安全環(huán)境狀況調(diào)查，對(duì)受到污染的產(chǎn)地實(shí)施分級(jí)管理，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步控制和減少面源污染。

??? 新法規(guī)定：

??? 加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理

??? ★食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄制度，并向購(gòu)貨者出具檢驗(yàn)合格證明和產(chǎn)地證明等文件。

??? 貫徹舉措：出臺(tái)*嚴(yán)市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品新規(guī)

??? 今年1月1日起，省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合省工商局制定的《四川省市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行》正式出臺(tái)，這是我省專門針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量監(jiān)管出臺(tái)的**規(guī)范性文件。《辦法》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的責(zé)任主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入、追溯管理、監(jiān)督檢查及懲處進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室（站，配備食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備和人員，建立健全自檢制度和檢測(cè)記錄，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)具備專用標(biāo)志和有效認(rèn)證等級(jí)證書(shū)，否則不得銷售。

??? 《辦法》明確食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者為市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的**責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度和銷貨臺(tái)賬制度，不得使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等不符合有關(guān)規(guī)范的食用農(nóng)產(chǎn)品。要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在攤位（專柜顯著位置懸掛標(biāo)示牌，如實(shí)標(biāo)明銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證明，運(yùn)輸過(guò)程中不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品混貯混運(yùn)。并要求我省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的產(chǎn)地證明；省外進(jìn)入我省銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備銷貨地出具的銷售憑證和產(chǎn)品產(chǎn)地證明或產(chǎn)品合格證明。

??? 新法規(guī)定：

??? 建立*嚴(yán)格的法律責(zé)任制度

??? ★經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品等行為，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人給予行政拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??? ★網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。

??? ★生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，沒(méi)收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備、原料等，*高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

??? 貫徹舉措：堅(jiān)持“五管齊下”抓好“五項(xiàng)重點(diǎn)”

??? 今年，圍繞不發(fā)生重大食品安全事故的目標(biāo)，全省食品安全監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持監(jiān)管必須查案、查案必須從嚴(yán)、辦案必須合規(guī)的原則，堅(jiān)持“五管齊下”抓好“五項(xiàng)重點(diǎn)”。“五管齊下”即為把檢查、抽檢、查案、督查、輿論跟進(jìn)五項(xiàng)措施貫穿食品監(jiān)管工作始終。在檢查上，專項(xiàng)檢查與日常檢查相結(jié)合，提高檢查的覆蓋面和針對(duì)性；在抽檢上，構(gòu)建處室分工合作、省市上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立上下“一個(gè)口”和年終“一本賬”制度，推動(dòng)管理方式由分散化向集中化轉(zhuǎn)變；在查案上，強(qiáng)化行刑銜接，依法嚴(yán)打重處違法犯罪行為；在督查上，建立督查督辦“掛號(hào)銷號(hào)”平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)查處問(wèn)題整改情況的督查；在輿情跟進(jìn)上，完善新聞發(fā)布制度，牢牢把握引導(dǎo)輿論的話語(yǔ)權(quán)。“五個(gè)重點(diǎn)”即為堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管從“事后滅火”向事前防范轉(zhuǎn)變；理順體制機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管，加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)縣鄉(xiāng)政府屬地責(zé)任；突出重點(diǎn)難點(diǎn)，帶動(dòng)全面監(jiān)管，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展白酒質(zhì)量安全，開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)情況、傳統(tǒng)節(jié)慶特色食品安全“兩大專項(xiàng)檢查”，緊盯重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重大節(jié)日、重大活動(dòng)和高風(fēng)險(xiǎn)部位，以重點(diǎn)難點(diǎn)突破帶動(dòng)面上工作整體推進(jìn)；加強(qiáng)能力建設(shè)，高效優(yōu)質(zhì)監(jiān)管，抓好干部教育培訓(xùn)，著力推進(jìn)監(jiān)管人員專業(yè)化；堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)*嚴(yán)監(jiān)管，建立健全行政權(quán)力清單和監(jiān)管責(zé)任清單，深化行政審批制度改革。制修訂部分類別食品審查細(xì)則，為監(jiān)管人員提供監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定行為準(zhǔn)則。